周其仁：要有违宪审查 不能领导说怎么定就怎么定

但是法律永远是可以讨论的，可以批评的，可以有不同意见的，法律在一个公共平台上可以修订的。为什么有宪法修正案的方式？1982年才通过宪法，为什么1988年就有修正案。修正案有两条很重要，一条承认民营企业，一条土地使用权可以流转。如果没有这两条中国经济不是这样。情况发生变化，人们的观念发生变化，当时人大就通过了。

早在修宪之前，1987年深圳第一锤子拍卖就发生了。那时候法律还没有修订。它有中国传统的国务院授权，先深圳拍卖土地，然后广东省人大通过地方法规，承认深圳特区内土地使用权可以流转，来年才是人大通过了宪法修正案，要把这个脉络弄清楚。

由于拍卖土地是政府带头拍卖，而且这个利益大。处理农民集体地要不要有权拍卖，一方面通过全国性法规，全国就没有法，没有禁止条款也行，法无禁止则可为。1988年农民集体土地转让不得用于非农用途，非常没道理，脱离实际。农村建设用地拿来都搞农业，城市化过程中就是搞建筑收益高，你说不可以。这个摁住以后，剩下的路只有政府从农民征地政府拿来卖，一手征一手卖。政府也搞坏了，用政府权威强制拿来地最后去卖。

这种不均衡的制度从法理上就不对，因为法治最重要是人人平等，法律面前人人平等。同样土地资源在法律面前完全不同的待遇。所以十八大三中全会讲到同地同权就是这个意思。这是宪法导致的，这是法治基本要求。

很多人说法律写什么都行，法律上写上歧视性条款。刀字旁的制不是水字旁的法治，水字旁的法治要求人人平等。因为这种真正的公益确定以后，人们才会最大限度的自觉遵守这样的法。人为写上这些人可以干，那些人不能干，这个不能叫法治。现在的局面就是这么一个局面。

1988年有一个不错的宪法修正案。我的看法叫以此为准，梳理已有的法律政策法规，跟它冲突的修掉，因为违宪。我一直有这个建议，一定要有违宪审查，看哪些政府命令、地方法规和其他法规跟宪法冲突。要有核查机制，否则不能保证庞大的法律体系是一致的。这个问题几十年没解决。

现在依法治国决定中，没公布会不会有相应的安排。很多国家有宪法法院，工作就是审查任何政府所为、政府依托的法律法规、政府的政策文件是否跟宪法冲突。这不能说学者说冲突就冲突，某些人说不冲突有不冲突。有法治规定，有权威认定，哪些违宪哪些不违宪。

大家的观点讨论、思想市场对通过哪些法律会有一定的影响，但是对行为没有规范力。不管主张什么，现在的行为要以现在的法律来进行裁定。如果发现经济生活中法律不合理，提出来讨论。法律的好处经过一个程序，不是说谁想改就改，改一个法律有两度三度，甚至四度。哪些可以通过，哪些全国人大通过，哪些作为部门行政法规公布，哪些是地方人大、地方政府发布，有一套规格。在规则和适应变化之间找到一个平衡。理论讨论不能直接去规范。不能说我书里写一些什么话，这个事就合法。