五位学者眼中的中国反垄断调查

美国德杰律师事务所执行合伙人陶景洲：《反垄断法》最大的障碍是权力

11月19日，美国德杰律师事务所执行合伙人陶景洲在2014凤凰财经峰会上谈及《反垄断法》时表示，“中国式反垄断”具有两大特色，一个是管理部门“三权分立”、三个部门各管一段；另一个则是行政垄断，“行政权力总在被滥用，实际上这是中国最大的问题。”

“《反垄断法》从酝酿到制订实施十多年过去了，最大的障碍是权力。”陶景洲说。

陶景洲表示，行政垄断问题，是目前反垄断执法过程中工作做得最少的一个方面。“目前三个机构执法过程中有很多程序公正的问题没有得到很好地解决。”陶景洲认为，在程序公正方面，三个反垄断执法机构中做得最好的是国家工商行政管理总局，其次是商务部，“最差的是国家发改委”。                   

陶景洲认为，反垄断的根本宗旨是为了保护竞争环境，任何以民族工业和产业政策为由反对该法实施的论调，都是站不住脚的。“有人说为了保护民族工业，就要通过反垄断程序把老外赶走，这完全违背了反垄断的根本宗旨。要推中国产业，那是产业政策的事，不应该把二者混为一谈。”

从另一方面看，非歧视原则作为反垄断的重要方面，不能因为所有制问题对外资给予歧视性待遇。“不能说我就先反你再反其他人，这也是不对的。”

陶景洲表示，尽管《反垄断法》是国内法，但如果在对待外资方面处理不当就会变成国际法的问题。反垄断不是为了反垄断本身，而是反对滥用市场支配地位。反垄断问题实质是一个竞争政策问题，需要透明、正当法律程序和非歧视原则。“也不能因为我国的《反垄断法》实施只有6年，就说还需要时间适应、去犯错误。西方国家上百年了，明明有个巨人的肩膀，你非不愿意站上去，说要从头开始，时代不会允许，世界也不会给你这个缓冲期。”陶景洲说。