约翰-列普斯基：2010年全球经济大概在4%左右

国际货币基金组织第一副总裁约翰-列普斯基(图片来源：凤凰网财经)

中国发展高层论坛2010年会于3月20-22日在北京举行，会议主题为“中国与世界经济：增长•调整•合作”。凤凰网财经进行全程报道。国际货币基金组织第一副总裁约翰·列普斯基认为，2010年全球经济大概在4%左右。以下是国际货币基金组织第一副总裁约翰·列普斯基发言实录。

约翰.列普斯基：谢谢卢主任，谢谢大家，各位尊敬的嘉宾们，女士们先生们，很高兴来这边参加这个活动，我见过中国人民银行的副行长，他在不久的将来将会加入我们IMF任职，我们很高兴他加入我们，也很期待他尽快就职，能够更好的发挥他的才智和能力。

我想全球危机对于产出以及对于就业都是带来了非常惨痛的代价，目前我们看到全球经济复苏已经出现了一些非常有希望的，非常乐观的一些信号。比如说在发展中经济体以及新兴经济体出现很活跃的经济活动，根据最新的世界经济的预测，我们认为今年全球经济大概在4%左右，2011年可能这个速度会增加。这个复苏也反映了扩张性的货币和财政政策在这个过程中扮演的作用，我今天讲话中会讲三个主要财政政策方面的挑战。

第一个是要确保我们的经济复苏能够更加的稳固。第二是能够减少目前比较高的公共支出占GDP的比例，这个也是在很多国家目前由于危机而导致出现的情况，这样的挑战在发达经济体里是更加紧迫的。第三是必须要确保我们能够有一个比较平衡的全球性的储蓄模式，使这个经济的复苏更加的有稳固性。

首先讲一下财政政策在危机中的作用，我想我们在财政政策中都有自动稳定的机制，大家可以自动调整收入和支出的比例。但是目前这样的机制没有得到充分的认识。在09年到2010年过程中，我们看到财政赤字大幅度的增加，这也反映了由于经济活动减弱，所以某些国家财政收入就减少了。

第二点自主的一些行动也是可以来支持总需求的。在08年1月份的时候，我们IMF的总裁就已经呼吁要加大自主的财政支出，大概达到全球GDP的2%水平，他也强调这样一个自主的刺激政策，对于那些有能力的国家来说，有政策空间能力的国家来说非常有利，实际上我们看到目前，基本上出台的刺激政策也是达到了这样的规模。所以刚才讲到这种自动调节机制和自主刺激政策，合在一起为全球经济带来了非常好的支撑，今年也会如此，我们预计大概刺激政策中80%的都会是临时性的，也就是说可能接下来会慢慢减少或者撤出一些刺激做法。大家都知道我们经济增长主要这次还是来自于亚洲，而且这次由于亚洲的支持我们复苏来的更加的强势，比其他地区要好很多。我想全球的政策制定者要采取非常紧迫的行动，比如说包括很快的出台一些比较大的，而且很可靠的财政刺激政策，对于这个地区的复苏，以及全球经济的复苏非常有必要。

我想在危机过程中，发达经济体他们政府的债务占GDP的比例会从07年底的75%的水平，增长到2014年底的110%的水平，而且这已经考虑了接下来几年中有些国家会慢慢撤出他们的经济刺激政策，我们预计在所有的7国集团，除了加拿大和德国之外，他们财政支出占GDP的比例到2014年底的时候超过100%，实际上2010年的时候平均债务占GDP的比例在发达国家的水平已经超过1950年当时最高的水平，就是二战结束后的水平。另外政府支出面临很大的压力，因为在比如说养老体系和医疗体系方面，我们还是需要进行进一步的投资。目前的这个形势对于新兴经济体来说非常有利，在2009年到2010年之间，我想这些经济体会增加他们的公共支出，占GDP的比例会上升，在这方面是会有一些风险的。我们的预测是财政方面的收紧可能会发生，而且可能会影响经济的复苏。我之前也提到，在发达经济体我们预计它的政府支出或者说债务的数量会上升，实际上在自主的财政刺激方案里，这些措施只是占了我们债务增加量的大概1/10的水平，在这样的过程中，在退出这些刺激政策的同时，我想我们应该能够债务和赤字的水平回升到比较审慎的水平。

因此要处理这样的财政上的可持续是一个短期的重中之重。有几个国家实际上我们已经看到了很大的债务或者赤字的水平，他们已经出现主权债务方面的一些问题。同时也可能带来一些广泛的溢出效应，就中期来看，更大公共债务的水平可能在实际增长的速度方面会产生影响，会带来更高的利率。在危机之后更高的利率可能会把发达国家的经济体每年的增长率降低0.5个百分点。我们必须要考虑如何实现我们所需的财政调整呢？一方面很清楚的是通胀并不是一个解决方案，在通胀方面小幅度上涨只能是对实际债务负担产生一定限度减缓作用，但是通胀太快也会带来主要经济成本，也会对经济可持续扩张带来风险。因此我们相对需要更为强劲的可持续的增长，同时需要对支出进行合适控制，这样才能在降低债务水平方面带来显著贡献。

增长促进型的改革，包括对货物和劳动力市场的自动化，以及对于债务扭曲的消除应当积极工作，在这个方面在改革和增长方面确实存在不稳定因素，因此必须保证财政可持续性。当然在这里IMF并不是提出一个建议，只是衡量一下我们潜在需要做的努力有多少，如果需要把现在发达经济体债务水平恢复到危机发生之前，债务对GDP60%的比例，到2030年需要在这个过程基本财政支出盈余大概占现在4%的赤字逐渐上升到2020年出现4%的财政盈余，这样就有8%的幅度，接下来的10年内还要保持这样的盈余，这个过程不仅仅需要改善税收，同时需要进一步考虑包括医疗，其他福利方面加大支出不得不做的必要性。所以说仅仅是单纯的解决那些自主性的反危机的刺激措施，大概每年让GDP增加0.5%的动力，因此我们可能需要做的进展当中绝大部分必须通过养老、医疗支付方面的改革，以及其他主要支出方面的控制，以及税收增加的措施实现，尤其通过税收政策和税收管理措施来实现。

在财政紧缩政策的时机选择方面是非常重要，也取决于每个国家具体情况和每个国家具体恢复步骤和财政状况，绝大多数的发达经济体来说，他们2010年仍然有必要保持这样财政刺激政策，但是财政的整合收紧政策应当在2011年就要开始，如果我们需要相关的恢复能够按照预计的步调继续走下去的话。实际上现在需要那些财政调整的国家已经开始采取行动，比如政策制定者应当向国民非常清楚表明为什么回到过去非常审慎的政策保持经济成长健康。第二加强财政体系和制度建设，这样可以进一步稳定未来财政走向，同时承受更多调整带来的疲劳感，同时提供何以预见的调整，努力的框架，可以包括很多措施，比如说进一步加强支出管理体系，同时改善税收管理。第三还有一些福利方面的改革，包括提高退休的年龄，也会带来非常有益长期的财政方面的收效，但是短期来看不会对需求产生太大影响。对于每个国家量身订作这些政策也是非常重要，对于中国非常重要，几周之前2010年预算案当中宣布进一步维持中国财政政策，同时进一步控制贷款的快速增长，除此以外政府公共支出的结构也正在进行改变，更多从基础设施转向促进人力资本和消费方面的投资，包括教育、健康、社会保障方面的结构方面的改善，带来生产力的最后增长，同时可以直接的向消费提供支持，减少人们所谓预防性储蓄的需要。比如说最近IMF的一个调查发现，如果在中国公共支出方面相当于GDP1%的增加用于投入健康、教育、养老方面，可以带来中国人均家庭消费每年GDP1%永久性的增长，当然还需要看看中国退休结构重新审视的重要性，把税收负担从劳动力税收转向财产资本力的改革。财政方面的整合在美国也是有必要的，因为美国需要更高的公共储蓄的水平，来保证未来长期财政的稳健性。这样一个公共储蓄的增加也会加强家庭私人储蓄增长的预期，同时让整个国民收入增加，减少美国经常帐户的赤字，对于新兴经济体来说可能正好相反，需要进一步扩大社会保障网支出，减少家庭储蓄，你们消费，对于石油生产国如果油价上升也会提升他们消费的能力。欧洲和日本达到财政可持续性的目标同时增长的双重目标需要我们进行促进增长性的变革，因为在这些国家对于劳动性税收负担已经很重，主要调整可能需要关注与社会福利的支出等等。所有国家都需要把财政收支状况变得更加平衡，减少未来不稳定性，保持他们经济可持续增长，最近在匹兹堡峰会各国领导承诺采取政策推动强有力可持续的平衡的增长，同时他们同意实施一个创新性的共同评估的程序。

为了朝这个目标迈进的进步进行有效评估，来北京之前刚刚参加了一个准备会，主要为2010年20国集团多伦哥峰会做准备，可以说20国集团框架准备也是今年领导人讨论的主要关注焦点。这样领导人就可以看看他们广泛政策框架的设计，看看财政措施以及其他措施方面如何保持一致性。当然这需要技术方面和政策方面的双重努力。

世界经济现在已经取得了2008年2009年大衰退之后很好的恢复的进展，但是我们同时看到未来也会有主要的挑战依然存在，有了这样坚定的决心和国际合作，我也坚信这些挑战可以克服。非常感谢！

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