国税总局原副局长许善达：人民币严重过剩(2)

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现在来看，这个想法在我们中国来看，还有几项制度性的障碍解决不了，这个制度性障碍妨碍这种资源配置的组合。所以经过我的一点研究，很不完全，但我提出可以有四项政策可以研究，我们有改进的空间。第一项就外汇管理局的外汇目前别人使用外汇都是需要人民币买，人民币一买，汇率风险就转移到购买方了，现在的情况要十年、十五年长期项目没有人承担汇率风险。因为这个原因，我有一个想法，如果我们能做人民币调期，外汇和商业银行和人民比调期，或者相互存款，能够打通资金外汇需求方和国家外汇储备的渠道，我觉得这个政策如果能够做一点调整改进，一定会提高我们现在外汇的使用效率。

第二个想法，现在很多国家，希望你给我人民币贷款，因为我要买的是中国人民币的产能，因为你要是说用人民币先去买外汇，再把外汇给这些国家，这些国家拿外汇再来买中国的商品、设备、服务，最后中国企业收到以后还要再换成人民币，两次汇兑，成本是相当高的，大概得有1点多到2%左右。如果某些项目允许我们把人民币直接贷给有关方面，这些方面本来用人民币买你的商品的，就减少两次汇率成本，如果打通这个渠道，允许人民币直接贷给境外企业，我想我们的人民币的使用效率会提高，也会降低汇率交换成本，能够提高商业回报，这是第二个考虑。

第三个考虑，我们现在保险公司都是由中国出口保险公司一家来做的，他们把保险保了以后还要分包给境外的保险公司，但国内很多商业保险公司愿意参加，现在还不允许，我认为现在很多商业保险公司资金偿付能力是有条件参加出口项目的保险的，但目前还不允许。不允许的话，一个是说中信保可以和外国保险公司来分保，但不能和中国保险公司分保，这是显然制度上有一定的不合理的地方，对中国保险公司也不利，对中国出口信用保险也不利，无形之中对怎么保费降低也不利。所以如果能允许中国商业保险公司也能够进入出口类似项目的保险的话，我相信对对这样的发展是有很大的促进作用。

第四个需要考虑的问题就是我们的营业税，营业税的问题是我们在93年设计我们现行税制的时候已有的问题，当时的问题负面作用影响还不大。但经过差不多15年以上，营业税的弊端对很多经济影响负面作用越来越有发展的趋势。其中商品要是出口，可以退增值税，但是我们劳务出口，比如银行把钱贷出去获得利息，或者保险公司提供担保获得保费，劳务性的出口仍然是征税的。所以这样的制度对我们劳务本身的所谓第三产业发展、劳务出口肯定是不利的限制。所以如果我们在劳务出口的问题上对营业税也采取和商品出口增值税一样的原则，我相信对我们中国刚才我说中国的过剩资源能够和其他国家资源组合起来，使得整个经济得到发展、财富增长，然后所有的参与各方都根据各自提供的资源分享财富，我相信一定有很大好处的。这四个问题我觉得都值得我们好好研究，如果能够在这些问题的解决上有所推进的话，我觉得我们国家的资金的利用效率、产能利用效率一定比现在提高，国民财富还会增加。

谢谢大家。

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