重庆市长黄奇帆：中国农民最大问题是没有财产权(2)

2011年12月15日 12:18
来源：凤凰网财经

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我们对农民工转户的顶层设计总的有5个坐标，或者说5个关键环节。第一凡是转户的农民5个一步到位，他的养老保险，医疗保险，以及小孩的读书，就业，住房，所有方方面面利益机制上的事都跟城市居民一样，一步到位，一体化，完全市民化，没有任何不同，那么这个户口本才会有真正意义，否则光有一个本子换一下没有意义。

第二就是农民工进城是一定要有工作的，我们不是简单的去把一批农村没有工作的农民，老人，小孩拉到城里来落户，那会出现各种各样的问题。我们转的是农民工，这个农民工有3年到5年以上在城市成熟的打工经历，基本工作已经稳定，也有一定的技能。而重庆是个年轻的直辖市，正处在城市化，工业化的进程之中，现在重庆有1500万城市居民，以后还会发展到2千多万，总的来说是一个城市化，工业化刚刚在起步，还有10年，20年，30年的过程要发展，每年的经济增长，各个方面的就业人群每年需要增长40，50万人。所以，在这个方面就业保障要考虑周到。

第三就是考虑城市的承载能力，如果我们把转户的300多万人集聚在一个点上，这个城市承载力就会有问题。重庆这个直辖市是一个城市群，除了现在有700万人、以后可能会有1千多万人的一个国家级中心城市之外，重庆周边还有30个中等城市形成了城市群。我们现在转户的300万人，有60%分布在重庆的主城和30个区县的县城，还有40%分布在700，800个中心镇，那里面也有基层企业，也有农民工，这样的话我们是六四开，大城市中等城市集聚60%，小城市集聚40%，形成一个合理分布，同时对城市的基础设施，道路交通，通讯，水电气等各种各样市政设施，还有公共服务，教育卫生，文化这一类服务，包括农民工的住宅都同步进行配套。我们重庆3年启动4千万平方米公租房，明确一个目标就是服务于农民工，服务于新生代大学生，服务于城市原住民当中住房困难户。我们明确一个口径，50%公租房给农民工，15%给新生代大学毕业生，35%为了解决城市原住民困难户，这样就能把城市承载的问题平衡好。

第四就是成本问题，大家一般就会说，一个农民工进城总要有十几万的成本，如果300多万人就有4千亿，整个中国2亿多农民工，就需要40万亿，听到这么一个天文数，谁都会吓一跳，可能止步不前。我要说，这是一个伪命题，全世界城市化进程都是农民进城过程，都有这个成本问题，人家怎么没有积累几亿农民工滞留在外，不让他转户，真正成为城市市民呢？因为农民工的一生，年轻时打工到他年老，几十年做的贡献是几百万，甚至上千万，在这样的过程中为他支付十几万，二十几万的成本，天经地义，所以这是一个伪命题。

具体解决当中，重庆300多万农民工要4千亿，我们一分为三，其中养老、医疗这些保障性的问题，企业会承担1千多亿。社会基础设施，公共服务当中的费用当然政府该承担，这1千多亿，其实农民工进城还没转户，政府已经开始在承担，同时也是城市化发展的一个市场需求本源，本来就该做的公共服务。第三还有一块社会成本，包括农民工自己以及社会的各个方方面面也要摊销一块，这三个1千多亿构成4千亿，并不是一年来支付，而是15年到20年的过程。比如养老保险，缴交的过程是15年以上，这是一个分摊过程。当这个成本分成15到20年，又分成三个方面的时候，每一方面是可以承受的，很平稳，是理所当然该支付的成本。所以，这个问题我们经过分析以后，按这个思路进行推进，事实上我们1年多的推进过程是风平浪静的，很平稳。