2011年中国经济年会第一分论坛第二时段实录(2)

王长胜: 概括起来讲，2011年国家的宏观政策可以用这样五个词来说明：一是稳增长、二是调结构、三是防风险、四是促改革、五是惠民生。关于促改革，我要说几句，因为我们国家从“九五”时期就开始提出两个转变，我们执行下来的效果并不好，说明一定有个机制问题，2011年在“十二五”开局的时候，我们就应该在体制机制改革方面多下一些功夫，只有这样才能够保证“十二五”时期提出的一些战略目标得以实现。

肖薇: 谢谢王主任。现在我们来解读一下2011年实施的积极财政政策，我们都知道在金融危机爆发之后，今年是第三年采取这样的财政政策，但是今年的背景和以往有很大差异。现在请高培勇先生就2011年积极的财政政策的重点给我们进行解读。

高培勇: 我想至少可以讲两句话，第一句话，尽管2011年宏观经济政策总格局是积极和稳健，但是2011年宏观经济政策的基调是反通胀，而并非是保增长。第二句话，2010年的积极财政政策有点类似2004年积极财政政策，对于2004年的积极财政政策，我们的基本判断是明为积极，实为稳健。为什么这样讲？尽管我们在宏观经济政策搭配当中有积极财政政策的安排，尽管表面上积极的财政政策应当以保增长为主要的增长目标。看一下我们2011年主要面临的经济社会形势。其一，2011年是“十二五”的开局之年，全国各地都有投资冲动的迹象。2011年还是建党九十周年，2011年又是迈向“十八大”召开的前一年，在这样的条件下，再加上世界经济形势尽管有振荡，但是我们说它仍然处在振荡当中的一种复苏迹象。所以，我的判断是，2011年我们可能不需要对经济的增长持续有多少担忧，而应当把主要的焦点放在反通胀上。

高培勇: 一般来讲，反通胀，要看CPI，即使2010年和2011年CPI可能不会有太大的增长，比如5%和6%，其实5%、6%和九十年代初期的20%以上，甚至到2007年5%相比，并没有多大的不同。但是我们现在面临着最大的问题是各种社会矛盾非常严峻，特别是收入分配矛盾非常尖锐。我们所担心的问题是，通胀一旦和收入分配矛盾的尖锐化相碰头，我们就不得不把主要精力放在防通胀上。这是一个判断。

高培勇: 第二，2004年，大家可能还记得，那一年我们标榜的也是积极的财政政策，但是它的具体安排就是保持财政赤字的不变，并且为走向稳健做了方方面面的准备。2003年的财政赤字是3198亿，2004年财政赤字也是3198亿，只是在2005年实施财政政策转向调整之后，财政赤字就缩减为3000亿元。今年的情景也有很多相同的地方，按照预算的安排，今年的财政赤字名义上安排了9000亿人民币，但是如果考虑到其中从2010年的预算调节基金当中，也就是2010年预算超收当中拿出1500亿元用于弥补2011年的财政赤字，或者当时在预算安排上没有说明把它作为预算收入来安排，实际上9000亿财政赤字加上1500亿元预算稳定调节基金的调度，今年的财政赤字的规模依然是10500亿元人民币，和去年大体持平。大家可以关注一下2011年中国政府的减税空间究竟有多大，起码立刻可以得到一个判断，它不会像2008年、2009年那样有较大规模的减税空间，今年主要是增值税的作为，增值税的作为无非是增值税要吃掉营业税当中的一部分，从而有些减税的动作。除此之外，还有个税小规模的调整，而个人所得税在中国税收收入总盘子当中不过是6%-7%，总规模不过1000多亿元，能够做的是工薪所得税的调整，这其中有多大的空间，就增值而言，就投资的安排，主要是放在已开工项目后续的安排上，而不去新增项目。

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