2011年中国经济年会第一分论坛第二时段实录(3)

肖薇: 结合去年的情况，去年由于受到欧洲主权债务危机的影响，在国内地方政府的融资平台数量和融资的规模就会迅速发展，相应加大地方财政风险和金融风险。现在请教高先生第二个问题，您认为2011年我国应该如何防范财政风险？

高培勇: 对于地方政府融资平台，甚至包括地方债务规模来讲，我一直是这样的观点，这并非完全是一个新问题，我们要以平常心加以对待。事情表现在地方政府融资平台和地方政府债务膨胀上，问题的根源存在于我们的经济社会体制上。大家可以稍微回顾一下改革开放三十年的历史，地方政府投资冲动是一个老问题，在1994年税制改革之前，主要是通过招商引资或者通过减税优惠来吸引投资。1994年以后，税制改革，随便减免税已经很难实施了，于是有了各种各样收费的办法，通过收费来积攒用于投资的税收。2000年以后，收费逐步得到了抑制，所以地方政府的投资来源自然就转向了土地出让金，在近几年特别是在国际金融危机当中，这种投资冲动就搭上了积极财政政策和宽松的货币政策的一趟列车。这种问题目前表现在了债务的规模膨胀上，而并非表现在收费规模的膨胀上或者其他方面的因素。有所不同的是，在债务规模出现膨胀的条件下，它带给财政的是直接的风险，而并非像过去那样隐含着制度运行当中潜在的风险。在这样的条件下，一方面我们要高度关注地方债务膨胀的问题。另一方面，其实应当标本兼治，把更重要的注意力放在整个经济社会体制的改革当中。我的判断是，只要是对地方政府有考核，而且这种考核主要是来自于中央，而不是来自于百姓，只要以政绩作为考核的标准，尽管可能不是GDP，但是是其他的考核，它总要有一定的冲动，通过各种手段筹集资金，维持投资规模扩张的机制运行。在这样的背景下，对于2011年的地方政府债务规模由此而导致的财政风险，我们应当从两个方面来应对，一方面不要觉得这是一个多大的事，因为它就早就存在这个经济体当中。另一方面要着眼于根本措施上加以解决这个问题。

肖薇: 因为2011年是“十二五”开局之年，对于整个“十二五”时期的财政政策的走向，您能不能再做一个简短的判断？

高培勇: 因为讲财政政策包括两个层面：一是宏观层面的，二是是财政收支的具体摊薄，我们称之为结构性的摊薄。我并不一定说得非常准确，我觉得整个“十二五”期间，中国财政政策的主基调可能是稳健，我刚才提到了一点，2011年我们事实上是在名义上财政机制条件下实施的是稳健的或者主要实施的是稳健的、实实在在的。而展望整个“十二五”，我们能够做出两个基本判断，其一，就当前国内外经济形势而言，导致这一轮国际金融危机的基本或者主要因素，比如结构失衡的问题还没有根除，发生危机的风险依然存在，我们还必须有扩张性的措施来维持经济增长。其二，在过去两到三年当中，中国政府所实施大量非常规的扩张转移，已经使我们初步品尝了通货膨胀的影响，而且这种通货膨胀影响或者叫做流动性过剩的影响，它的释放将会持续几年或者更长时间。如果这将是我们整个“十二五”中间所面对的国内外经济形势的总体判断，“十二五”，第一年我们还要坚持积极的财政政策，但是参照2003年、2004年、2005年中国经济财政政策由积极向稳健转化的经历，整个“十二五”期间，我想今年是积极，明年就有可能转向稳健，今后的几年可能会在整个稳健的基调来维持这种财政政策。

肖薇: 谢谢高先生。现在我们就要具体解读2011年宏观经济另外一个主要的方面，就是稳健的货币政策，这个问题留给曹文炼先生。我们都知道，从2008年开始，我们国家实施的货币政策是适度宽松，到2010年就调整为稳健了，从适度宽松到稳健这个变化意味着什么？

曹文炼: 2010年的宏观调控政策，从适度宽松转向稳健，这是宏观调控政策一个重要调整，也是根据现阶段国内外经济形势做出的正确选择。现在从全球来看，总体上国际金融危机最严峻的时刻、最动荡的状态已经有所缓和，总体上世界经济已经走向了复苏性增长的道路，虽然复苏性增长道路仍然曲折，不确定性因素仍然很多，但是对我国经济来讲，我们的外需形势已经有了比较明显的改观，我们出口、对外贸易已经成了恢复经济增长的动力。我国经济经过十万亿投资带动，积极财政政策和适度宽松政策两年多来执行的结果，也走上了在全世界率先恢复增长，走了上恢复增长的道路。所以在这个时刻，我们货币政策调整、转向，是可以保证我国经济继续平稳较快发展。

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