CCIEE经济每月谈第十四期文字实录(8)

2010年08月26日 14:15凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

第四部分，促进农民工更好的融入城市，让农民更好的参与城市化的过程。昨天我们在人力资源部开了一个农民工的论坛，我觉得在工业化、城镇化的背景下，农民工问题是统筹城乡发展的战略支点，因为农民工的问题直接跟农业和农村发展相关，也和城市发展的相关，怎么让农民工更好的融入城市，许多农民工到城市里来，给城市工作，但是不能很好的享受城市的服务，农民工的子女教育问题、住房问题、社会保障的问题很难解决。

综合四个方面的问题，要兼顾两方面，一是加强对农村和农业发展的支持。光讲这一点是远远不够，还有另外一个方面，通过提高城镇化的质量，增强城市功能，更好的发挥城市化解决三农问题的带动问题。我觉得除了要加强“三农”问题以外，中国城市化要更好的带动“三农”问题的解决。二是服务业可以成为统筹城乡发展的重要抓手，为什么说服务业可以成为统筹城乡发展的重要抓手，因为它对统筹发展的几个内容会具有很重要的作用。

进入新世纪以来，农民收入增长一个很明显的结构性变化，非农收入里面很重要的部分是服务业，像目前我们国家服务业就业人数中农民工占到50%以上，在一些劳动输出大省，从事服务业的人数很高。未来服务业发展的前景广阔，发展服务业可以利用服务业吸纳劳动力的优势，拓展农村增收渠道作出贡献。而且服务业的发展可以有利于提高农民的增收。

2010-08-26 11:23:48

姜长云:

发展服务业可以解决农民增收的问题。第二，加快发展农业生产型服务业有利于促进农业发展方式的转变，增强农产品供给保障能力。最近三四年农业发展发生了很大的转变，一个非常重要的方面是农业生产方式的变化。我到农业大省去看，因为卖鸡的农户很多，有专门提供抓鸡工作的人。许多地方把农业的发展和旅游业、文化产业的发展结合起来。刚才有记者说，农产品价格的问题，我觉得有农业生产方面的问题，但是服务业的问题是越来越重要。比如说我们有的时候讲粮食价格的提高，应该说目前我们国家粮食储备非常丰富，粮食供应能力也必须高，粮食生产方面的问题有问题需要重视，但是流通方面的问题是越来越突出。有的时候，粮食价格的提高主要不是我们没有足够的粮食，而是因为我们产区的粮食运不到消费区，是物流方面的问题。农业方面的问题许多方面是服务业方面的问题造成的。包括农产品供应方面的问题，一方面农产品供给的问题，一方面是生产方面的问题，但是服务方面的问题是越来越重要。我们讲粮食安全问题，但是也有流通方面的问题，流通安全越来越成为粮食安全的瓶颈，在90年代中期以来，我们国家的农产品供给很有问题，往往是跟物流方面的问题相关，运不出去，运输保障不了，而且农产品，尤其是粮食运输方面，往往跟煤电油运紧张碰到一起，导致这个问题越来越突出。

第三，加快发展面向农民工的服务业，有利于改善农民工的民生状况，促进城乡公共服务的均等化。原来在城乡二元结构的情况下，城乡差距比较大，随着农民工进城以后，有可能把原来的城乡二元结构变成城市内部的二元结构，城市原有的居民和农民工二元结构，包括公共服务方面的二元结构。这种差距原来是在城乡之间看得还不是很直接，现在是面对面的，这种二元结构对城市社会稳定的影响比较大。导致这方面失衡很重要的方面是面向农民工的服务业发展得不够。有的同志说，我们服务业不可能专门为农民工服务的，但是我们主要是从需求来讲。实际上面向农民工的服务，比如面向农民工的一些法律服务和就业服务。这些方面的服务发展状况直接影响到农民工民生问题的改善。

2010-08-26 11:28:38

姜长云:

第四，加快发展服务业有利于增强城市功能，提高城市化的发展，更好的促进以工促农，以城带乡。我们前面说统筹城乡发展，不仅是发展“三农”的问题，更重要是用城市化来带动“三农”的发展。90年代以来城市化快速的增长，从1996年到2003年城市化率每年提高4个百分点，2004年、2005年城市化率每年提高两三个百分点，各年份也不一样。实际上随着农民工大量的进城，经过90年代中期以来高速增长以后，我们的城市化应该进入一个以提高质量为主的，就主要靠服务业来增强城市功能，靠面向农民工的服务业改善民工的民生状况，为农民工更好的融入城市提供更好的支持。城市化的本身是农民的市民化，以前我们主要追求城市的美化和土地的城市化，这不是城市化的本质，大量农民进城以后要提高城市化的质量，需要发展农民工的服务业。各个城市之间要增强有机凝聚，要形成分工协作，优势互补，靠什么？也是靠服务业。靠服务业为工业和农业的发展，为各个城市产业的发展提供良好的引领和带动作用，靠服务业自己互相的需求形成网络化发展的格局。加快发展服务业有利于增强城市功能，提高城市化的发展质量，更好的实现以工促农，以城带乡。如果没有服务业的发展，城市只是靠硬件来支撑的话，这个城市是没有发展潜力的。当然以工促农，以城带乡，靠城市服务业的发展带动农村的发展，带动各个城市之间增强有机联系，带动政策的形成。

2010-08-26 11:33:00

姜长云:

怎么发挥服务业对统筹城乡发展的抓手作用。主要是以下几个方面：第一，加快城市化推进理念的优化调整，引导服务业更好的支撑城市化率的提高。跳出以土地城市化和城市美化为重点的传统城市化套路，重点推进农民工市民化，跳出盲目模仿、功能雷同的城市发展套路。第二，加快发展农村服务业和农业生产性服务业，促进城乡服务业联动发展。如果农民工进城以后，一方面面向农民工改善的公共服务和市场化的服务，但是光这一点的话，农村服务要发展的话，包括一些发达国家也很重视农村的发展。第三，实行鼓励服务业创新创业的支持政策，把加快发展服务业与鼓励发展中小企业、民营经济结合起来。第四，整合资源，突出主力，引导服务业的发展，服务业的发展是产业升级的重要内容，但是重复以前制造业的一些问题，服务业要在产业结构升级和发展方式转变中发挥引领和带头的作用，首先必须自己的发展方式转变走在前列，时间关系不详细介绍。

2010-08-26 11:35:40