李子彬：改善西部生态要在全国开征环境资源税

李子彬在会议上发言

2010年3月27日，由中国国际经济交流中心主办的第八期“经济每月谈”在北京内蒙古大厦举行，主题是“西部大开发十年回顾与展望”。凤凰网财经全程报道本次研讨会。国家发改委原副主任、原国务院西部开发办副主任李子彬在研讨会上建议，要继续加强西部地区生态环境的改善，在全国开征环境资源税。所得资金用于西部地区生态环境建设，补偿西部地区为保护西部生态环境做出的经济发展方面的牺牲。以下为会议实录：

郑新立:

感谢杜鹰同志的发言。下面请国家发改委原副主任、原国务院西部开发办副主任李子彬同志发言。

大家欢迎。

李子彬:

各位领导、同志们，大家上午好！非常高兴参加西部大开发十年回顾与展望座谈会，早在1988年邓小平同志就提出了“两个大局”的战略构想，江泽民同志系统提出西部大开发战略是在1999年，他在多次会议上阐述了实施西部大开发的必要性、重大历史意义和现实意义。2000年1月13日，党中央、国务院印发中发[2000]2号文件，1月16日成立了国务院西部开发领导小组，朱镕基总理任组长，温家宝同志任副组长，国务院19个部门为成员单位，下设办公室，曾培炎同志兼办公室主任，王春正、段应碧同志兼副主任，4月份，调李子彬同志从深圳到北京来担任国家计委副主任、兼西部开发办副主任，负责西部开发办的的日常工作。6月份，王志宝同志也兼任了办公室副主任。2000年1月19日到22日国务院召开了西部开发会议，进一步明确了西部大开发的重大战略意义、指导思想，对西部大开发的重点领域，重点任务做了全面的阐述，这次会议的召开，标志着西部大开发战略开始全面启动。

实施西部大开发战略，从2000年到2009年，整整十年，十年来先后建设了120个重点工程，总投资约2.2万亿元，西部的水利、交通、能源、通讯等基础设施建设取得了突破性的进展，一大批标志工程，比如说西部交通干线，西气东输、西电东送、青藏铁路、大江大河上的水利枢纽工程相继建成。

生态环境建设取得显著成效，退耕还林工程累计人造林10亿亩，形成退耕还林139亿亩，退牧还草工程累计完成草场围栏建设将近6亿亩，京津风沙源，天然林保护工程扎实推进，西部地区森林覆盖率提高了6.7个百分点。

城乡面貌发生了巨大变化，干部群众的思想观念有了明显提高，西部地区经济发展明显加快，综合经济实力显著增强。从2000年到2009年，西部地区的生产总值从1.66万亿，增加到6.68万亿，增加了3倍，年均增长11.9%。地方城镇收入从1127亿元增加到6055亿元，年均增长19.4%。民生得到了明显改善，人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入从5648元提高到14213元，年均增长10.4%。农民人均收入由1161元，提高至3817元，年均增长8.9%，教育医疗卫生、科技文化、社会保障等社会事业发展明显加快。

西部大开发涉及西南、西北共12个省区市，国土面积占我国陆地面积的74%，有4亿人口，75%的少数民族生活在西部地区。实施西部大开发，对于边防稳固、民族团结、国家的长治久安具有重大的历史意义和战略意义。不仅促进了西部地区经济、社会持续较快发展，而且对全国的现代化建设提供了市场、资源、生态环境等方面的长久支持和保障。实施西部大开发确实是实现中华民族伟大复兴，到本世纪中叶，我国实现基本现代化具有全局意义的伟大战略。是党中央、国务院高瞻远瞩作出的英明决策，深得党心、民心的拥护。十年时间在人类历史长河中只是一瞬间，由于历史、自然条件、经济、社会等方面的原因，西部地区相对落后、欠发达的状况不可能在十年内得到解决。交通、水利、能源、通讯等基础设施的能力相对薄弱，生态环境的保护和改善亟需要下更大力量。水资源短缺，无论对西北地区还是西南地区，矛盾依然突出。公共服务水平仍然较低。教育、卫生、文化等社会事业发展仍然相对滞后，人才不足和人才流失现象仍未明显改善。体制机制性障碍依然突出，自我发展的能力仍显不足。把西部地区建设成为经济发达、山川秀美、文化繁荣、社会稳定、人民生活幸福的新西部，需要几代人，十几代人的不懈努力。

党中央、国务院多次重申，继续实施西部大开发的决心不变，基本政策不变，倾斜力度不减。我认为在西部大开发新的十年中，随着我国综合国力的进一步增强，中央应该进一步加大支持力度。首先，要逐步提高西部地区基本公共服务水平。西部地区的生产总值、地区财政收入水平、人均生产总值水平上，再经过100年也不一定能够和东部地区拉平。但是，东中西部地区的基本生活水平、基本教育医疗水平、基本社会保障水平应该逐步均等化。

其次，要继续支持西部地区在交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，以新一轮的基础设施建设，支撑西部地区新一轮的大发展。

第三，要继续加强西部地区生态环境的改善，在全国开征环境资源税。所得资金用于西部地区生态环境建设，补偿西部地区为保护西部生态环境做出的经济发展方面的牺牲。为了保护生态环境，有的地方禁止开发、有的地方限制开发，西部地区是付出了一定代价的。

第四，要继续实行15%企业所得税的优惠政策，促进境外资金和东中部资金投入到西部开发。大力发展西部特色经济，把优势资源转化为产业优势、经济优势，增强西部地区自我发展的能力。在这个政策落实上，我听说部门之间有不同意见。但我要说，实行税收优惠政策，支持欠发达地区的发展，这是美、欧、日、意等几个发达国家通行的做法，没有一个国家是例外的。我还记得，第一个实施西部大开发政策措施的时候由国务院总理朱镕基同志主持，有的部门不同意。他说，全国要税率统一、要一样，我当时就说，请你给我解释出来，全世界哪个发达国家是一个税率的。他们举不出来，两个部门的负责同志都举不出来。我说没有一个国家是一个税率的，支持欠发达地区，欠发达地区的税率就是优惠的，鼓励支持的产业，那个产业就实行优惠税率，都是有支持的。所以，我说下一个十年，有前一个十年的基础设施建设的基础，特色优势产业肯定是加快的。而特色优势产业的发展是依靠社会资金支持，靠市场提供，而不是国家投入，你没有优惠政策，很难加快吸引外部资金。

第五，提高资源使用费或开征资源税，使西部地区蕴藏的丰富矿产农业旅游等资源更多的转化为当地社会经济发展的有利条件。挖一吨煤，收资源费，现在才2块钱，最多的才5块钱，但是在西部地区交易是300块，到了广东是700块钱，煤是国家资源，煤老板从地下一挖只给国家留2块钱，他卖300块，到广东卖700块是说不过去的。留下的都是污染，都是废矿井，那说不过去的。所以应当提高资源使用费或者是开征资源税。

西部地区广大干部群众应该进一步地深化改革，扩大开放，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，增强自主创新能力，经过未来十年的努力，使西部地区经济社会发展再上一个新台阶。

谢谢！

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