王志宝：生态问题已成为制约西部发展的瓶颈

2010年03月27日 11:51凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

王志宝在会议上发言

2010年3月27日，由中国国际经济交流中心主办的第八期“经济每月谈”在北京内蒙古大厦举行，主题是“西部大开发十年回顾与展望”。凤凰网财经全程报道本次研讨会。国家林业局原局长，原国务院西部办副主任王志宝在研讨会上表示，我国西部地区是我国生态脆弱的地区，多年来由于多方面的原因，生态问题已成为制约西部，乃至全国经济社会发展的瓶颈。以下为会议实录：

郑新立:

感谢子彬同志的发言。下面请国家林业局原局长，原国务院西部办副主任王志宝同志发言。大家欢迎。

王志宝:

尊敬的培炎同志、在座的同志们，今天参加西部大开发十年回顾与展望，很高兴。

西部大开发是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，为实现经济全面协调可持续发展，推进我国建设小康社会目标作出的具有深远战略影响的决策，十年来取得了巨大成绩，西部地区面貌发生了显著变化，也积累了欠发达地区推进大开发的丰富经验和成功做法。

最近，培炎同志所著的《西部大开发决策回顾》一书中，对西部大开发的决策过程、西部大开发的布局、西部大开发的重点、西部大开发的成功经验和成效都做了全面的回顾和阐述。我也曾在国务院西部开发办工作了五年多，读了培炎同志所著的《西部大开发决策回顾》一书，感受也很深。由于时间有限，我就不讲这些方面的，我想提两个建议：

第一，要进一步提高对西部大开发重大意义的认识，摆正西部大开发的位置。实施西部大开发之后，国家为实现区域经济协调发展，又先后提了东北老工业基地的振兴、东部振兴发展、中部崛起等一系列政策，可以说涵盖了中国几乎全部的国土。这些决策是为了当时实现我国各地区经济协调发展而提出来的。但是，我认为西部大开发与后提出的三个决策，不是一个层次上的问题。这是因为：

一是我国西部地区占国土面积的70%以上。国家很多战略性物资主要分布在西部，比如说水能资源、石油天然气资源、煤炭资源、金属矿产资源等等，这些资源的开发对支撑我国经济社会可持续发展将起到至关重要的作用。

二是西部地区是我国经济社会最不发达的地区，人均收入远远低于全国水平，特别是广大农村，收入更低。可以讲，我国贫困人口的80%都在西部，西部开发的快慢、好坏，关系到我国小康社会能否顺利实现，关系到我们国家的社会稳定。

三是西部是我国少数民族聚居区，全国五个少数民族自治区全部在西部。就是不属西部的三个少数民族自治州也划入了西部大开发的范围。西部大开发的一个重要任务就是推动少数民族地区的经济社会发展。

四是西部12省区是我国与周边国家边界线最长的地区，陆地边界线90%以上都在西部。所以，西部地区经济社会发展的好坏、快慢已经关系到我国边境的安全，关系到地缘政策。从这个意义上讲，它应该对我们全局有着重大的影响。

总之，我认为，不能把西部大开发和其他地区的战略等同起来。要大力地宣传西部大开发的重大意义，摆上我们国家的重要决策，而且真正在政策、资金、措施上给予重点支持。应该说我们国家经济社会发展到今天，财政收入已不同于我国刚开始西部大开发的十万多亿，已经有了这种支撑能力，而且我认为我们也应该把西部大开发做得更好。

第二，在西部大开发中，要进一步突出生态文明建设，这是中央的战略决策。我国西部地区是我国生态脆弱的地区，多年来由于多方面的原因，生态问题已成为制约西部，乃至全国经济社会发展的瓶颈。

一是西部是我国大江大河的发源地，长期以来由于陡坡开垦、植被破坏、涵养水源的功能下降，使山地泥沙聚集，凝聚了湖库河道，洞庭湖解放初是4300多万平方公里，现在剩了2600平方公里，鄱阳湖解放初是5100平方公里，现在剩了2900，就是上游泥沙下来淤积的结果，这样的结果不但是损毁严重，也使我国的淡水资源越来越短缺。

二是由于植被破坏，沙漠化、荒漠化面积越来越严重，我国荒漠化面积已达2263平方公里，沙漠化的面积已达174平方公里。一到春季，沙尘势起，沙尘暴扬沙天气严重影响着我国，特别是我国西部地区的经济社会发展。

三是草原退化严重。我国有草原面积60亿亩，其中可饲草场40亿亩。由于长期落后、不科学的畜牧业生产方式的影响，使草原退化非常严重。不但造成我国的生态恶化，也严重影响了我国草原畜牧业的发展。

四是西部的湿地也是我们的水源涵养地，是我们国家的大江大河的源头，如何保护好，对全国的影响是非常大的，由于湿地的破坏，致使我国江河流量大幅度减少，甚至断流，而且多样性也难以得到保护。所以在西部大开发时，当年朱镕基总理曾提出，要以生态建设作为切入点，在开发中，我们的的确确投入了巨资，也给予了高度重视，先后开展了天然林保护工程、退耕还林工程、沙源治理工程、退牧还草工程、生态移民工程、农村能源建设工程、封山禁牧工程等等一系列的工程，应该说十年来的西部大开发，生态环境取得了巨大的成绩。由于在开发中我们科学地制定了不同工程的不同治理模式，不断改善了生态环境，也极大地促进了农牧民的增收，退耕还林、退牧还草、生态移民、农村能源建设等工程被西部广大的干部群众称之为“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”、“幸福工程”。生态效果也十分明显，我不想举别的例子，就流入长江的泥沙，通过生态工程的建设，泥沙量减少了20%。

如果说要提建议的话，我这里有三条建议：一是还要继续稳定地推进陡坡耕地退耕还林，农田的退耕已经停止安排，政策在继续补助。主要原因是考虑到我国18亿亩的红线，要确保国家粮食安全，这当然是正确的。在西部开发办工作期间，对退耕还林我做过很多次调查，毫不夸张地说，我所调查的地区，没有一个地区是因为不打粮的陡坡耕地还林而减少粮食产量。我可以负责的讲，原因有两条：一是缓坡耕地退耕还林的同时，一般地区都加大了缓坡度的农田基本建设，实现了缓坡地的增产，弥补了陡坡退耕的粮食减产。二是化肥等农资和劳动力都集中使用了缓坡地，促进了缓坡地的集约经济和生产。最近，我听说对我们的耕地都做了调查，比过去的数字多了一些。

所以在这种有利的时机下，我建议对在陡坡耕地退耕还林的同时，一是要加大缓坡地农田基本建设的力度，这样做不仅有利于确保国家的粮食安全，也有利于粮食供应的合理布局。现在25度以上陡坡地，我们还有相当一部分没有退下来，而且这些地是不打粮的。二是要加快退牧还草工程，这是培炎同志担任副总理时推进的工程，实践证明不但有利于草原的恢复，生态的改善，也有利于草原畜牧业的发展，有利于牧民的增收，一举多得。应该说受到了广大农牧民的热烈欢迎。现在的问题是，我们当时确定的计划，五年是10亿亩，但现在已经过了七八年了，大概推进了几亿亩。我认为这个投入不够大，只要我们重视起来，认识到位，加大点投入，这个问题完全可以解决的。现在6亿亩，原来规划是五年10亿亩，现在推进了七八年才6亿亩，是不是没有条件？是有条件的，尤其是资金是有条件的。

三是建议有计划、分区域，稳步推进防沙治沙工程。1998年江泽民同志曾经对我讲过，沙患和水患是中国的两大心腹之患。2000年的4月5日北京发生过一次大的沙尘暴，当天是遮天蔽日，几米以外都不见人。4月27号国家林业局向国务院做了汇报，提出要推进全国防沙治沙工程。5月6日，朱镕基总理率队考察，决定实施环北京沙源治理工程，当时朱镕基总理跟我讲，如果环北京沙源治理工程成功的话我们可以在全国推广。现在，环北京沙愿治理工程已经取得了巨大的成功，同志们有机会到坝上去看一看。在环北京沙源治理的基础上，我认为现在应该推进全国防沙治沙工程，特别是西部，西部地区是我们国家的沙漠分布集中区，八大沙漠，八大沙地都在西部。所以它也是我们国家沙患的重灾地区，危害十分严重，所以在环北京沙源治理工程成功的基础上，实施分步、分区有计划地推进我国西部防沙治沙工程，被纳入西部大开发的战略决策当中，我就提这么几条建议。

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