财政部银监会高压地方融资 地方政府反弹强烈(3)

艰难的选择

地方债务风险虽已成为中国银行业和宏观经济的大隐患，但业内人士均分析称，消解之路艰难。

据国开行测算，地方融资平台平均负债率在150%，“有的地方甚至高达400%”，开行人士表示。国际上这一指标平均为80%-120%。

去年12月，财政部牵头制定了一份规范地方政府融资平台债务管理的文件。由于涉及各方利益较难调和，财政部的这一规范文件一直是“只闻楼梯响、不见人下来”。

据本刊记者了解，该文件征求意见稿的内容包括，从2010年3月1日起“新老划断”； 对地方融资平台举债分类管理，对当期项目分类为公益类项目和经营性项目，公益性项目资金来源由财政资金置换；拟将地方政府新增税收作为融资平台贷款的还款来源等。

这份规范文件几度修改，广泛征求发改委、银监会、商业银行及各省市政府相关部门征求意见，尤其招致地方的强烈反弹。

“全国34个省级政府中，30个反对。”一位接近监管当局的知情者对此很无奈。中西部地区反对意见最大，因为东部地区城镇化已经完成，而中西部刚起步就要打压，特别是中西部贫穷地区没有那么多卖地收入，只有税收，“如果新增税收都作为平台贷款的还款来源，地方政府还怎么做事？”

“地方建设项目没有融资平台支持，从银行一分钱都拿不到。这个口子堵了，地方肯定不干。”一位国开行分行人士分析。

银行方面也认为时机未到，“如果平台卡死了，下半年马上出现经济二次探底的风险怎么办？”一位商业银行人士表示，商业银行也一致要求延期，“要求给个消化的过程。”

发改委有关人士则认为不应“一刀切”。一来2009年新开工项目是历年最高的一次，一旦大规模切断资金供给，可能导致大量项目烂尾；二来将对地方政府的应收账款作为项目现金流来源，有合理之处。

事实上，各方呼吁的根本解决之道相对清晰，即让地方政府制定和披露资产负债表、到市场公开发债，但这受制于预算法的修改，也需要当局从解决中央、地方关系的角度下定决心，迄今还没有进展。

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