卡住时间窗口推进电价改革

国家发改委昨天宣布，自11月20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多，电价越高。

电价上涨未必等于改革，但此次非民用电销售电价的调整，跟一场电力体制改革的推进还是息息相关。仔细观察此次电价调整方案，会发现方案内容远不止于非民用电价的涨价。比如，各地区、各行业此次电价调整的标准有所差异，这种差异尤其体现在东西部之间；城乡各类用电同价、工商业用电同价步伐也得以加快；电压等级之间的差价得到适当调整；等等。

值得一提的是，鉴于现行居民电价偏低，未来居民电价的调整，也是迟早的事情。按照国家发改委透露出的消息，居民生活用电将推行阶梯式递增电价，按照基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电分为三档。

如果说全国非民用电价的涨价，刺激了民众的眼睛，未来居民电价上涨的预期，引发了舆论的猜测，那么，更多相对不受人关注的电价体制调整与改革，是为理顺电价关系所做出的必要举措，也是在为深化电价改革创造条件。

电价改革，乃至整个电力体制改革，呼吁了许多年。但近年来，电力体制改革的步履蹒跚，这其中，有着历史的诸多原因。可以看到，今年以来，电价改革明显有提速的意味。

今年3月，国务院总理温家宝在作政府工作报告时，着重提出2009年的任务，有一条便是“推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系”。这为今年内的电价改革确定了方向。

紧接着，在10月，国家发改委、电监会提出了一份《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》。这份意见稿是电价改革操作层面的落实与推进，确定了改革目标和原则，并提出了电价改革的重点任务。这表明，迟迟难以推进的电价改革年内势必有所动作。

电价改革是能源价格改革及体制改革的核心内容之一。在整个体制改革中，电价作为一种重要的经济杠杆，既可优化配置资源，又能调整各种利益关系。从思路来说，电价改革的关键，是要建立清晰的、分环节的电价体系和相应的电价形成机制。在上网电价环节引入竞争，由市场定价；在输配电价环节，由政府监管、独立定价。同时，建立规范、透明和高效的电价监管制度。

可以发现，此次推出的电价调整方案，正在沿着上述思路推进。其核心要义，是在不具有自然垄断性的环节，引入市场竞争，由竞争产生市场价格；在输配经营具有自然垄断特性的环节，则要坚持政府监管，独立定价，兼顾公共政策目标。当然，这一次的电价调整方案，动作不算大，颇有探路和试水的味道。

在我们看来，理解此次电价调整方案的意义，有必要从两个层面去观察。其一，电价改革本身充满紧迫性；其二，电价改革有必要把握住时间窗口。

电价改革的紧迫，来自于理顺电价关系的需要，在更深的意义上，也是服务于中国宏观经济结构调整的需要。从理顺电价关系角度看，市场机制的建立和电力市场的培养，又是这次电价改革的重中之重。

同时，过去一年应对金融危机的实践中，尽管决策层将“保增长”与“调结构”均定为政策目标，但现实情况是用力侧重于“保增长”，“调结构”发力不足。显然，资源价格改革和节能环保体制改革作为实现中国经济结构调整、改变经济增长方式的必要手段，包括电价改革在内的资源价格改革和节能环保体制改革，理应适时推进，循序改革。

进一步看，此时推出电价调整方案(未来势必有更深入的方案跟进)，也是在努力把握时间窗口。在既定货币政策下，防通胀乃是上下关心的话题。但要看到，无论从国际、国内因素观察，短时间里出现高通胀的可能性都不大，这给电价改革的推进提供了契机。

当然，电价改革虽不以涨价为目标，但其结果必然导致居民用电及非居民用电的普涨。这意味着，改革需考虑到对用电企业的影响而循序推进，也要考虑居民电价调整对民生的影响，须顾及通货膨胀的预期及公共政策的目标。与此同时，电价改革不能单兵突进，必然要以其他改革措施来配套。那些电力垄断企业一边喊着亏损，一边发着高福利——此类现象不能继续下去。否则，电价的调整，贴补了垄断企业本就丰厚的腰包，这会助长新的不公平。

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