被误解的“垄断者”

2011年12月09日 18:32
来源：国企 作者：吴杰

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2011年11月9日，据央视报道，国家发改委已就宽带接入问题，对中国联通“在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具备的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场”展开反垄断调查。如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。

这起针对电信领域两家相对弱势运营商的反垄断调查，公布之日起便受到媒体的热烈关注及网络围观，争论也异常激烈。各方观点分歧甚大，其中不乏针尖对麦芒的对峙，究竟孰是孰非？处于舆论漩涡中的电信、联通到底是蒙受了不白之冤还是罪有应得，是有点小错被夸大还是受到某些舆论的绑架？《国企》试图为读者拨开迷雾，最大程度地还原事实的真相。

最意外的“被垄断”

《中华人民共和国反垄断法》2007年8月公布，2008年8月1日起施行。三年来，《反垄断法》并未发挥公众预期的作用，上次高调使用还是否决了可口可乐对汇源果汁的收购，本次祭起反垄断之剑，则是指向似乎高高在上、坐享利润的电信央企。这一度令人振奋：《反垄断法》终于干实事了！

然而，在了解电信业具体情况的业内人士看来，这次反垄断之剑指向电信业，攻击对象又是业内两家相对弱势、盈利相对困难的运营商——中国电信和中国联通，很是让人感到意外。

南京邮电大学原副校长、博导张顺颐教授用“打错板子、违背电信业改革初衷”表达了自己的疑惑。

“我不认为电信和联通是垄断。”张顺颐告诉《国企》记者，“相比有线电视的独家经营及广电对播控权的垄断，电信业是行政垄断领域竞争最为充分的行业。说电信和联通在宽带市场涉嫌垄断，是一种不顾国情、不懂通信市场特点的误导。打击两家相对弱小的运营商完全违背了当初‘形成三家适度竞争格局’的电信业改革思路。”

张顺颐介绍说，上世纪90年代开始，中国就致力于打破电信垄断。第一阶段，1994年7月，中国联通成立，拉开了电信业打破垄断、引进竞争改革的序幕。为专业化考虑，1998年邮政电信分营在全国全面推行。

第二阶段，2000年4月，中国移动通信集团公司成立，原中国电信移动通信与固话通信实现分营。2001年10月，中国电信南北拆分方案出台。拆分重组后形成六家争锋格局，即中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通外加中国卫通。

第三阶段，由于中国移动一家独大，为改变电信业竞争失衡的格局，2008年5月，中国联通与中国网通合并，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，形成新中国电信、新中国联通及新中国移动“三分天下”的格局。改革的目标是形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。然而，改革的实际结果是依托移动通信市场优势的中国移动仍然一家独大，利润超过另外两家之和的两倍。

而牵涉到反垄断调查的宽带网络格局，其实在2001年10月中国电信南北拆分时就确定下来。当时的中国电信南北拆分遵循两个原则。原则一：中国电信长途骨干网按照光纤数和信道容量进行分家，其中北方十省与网通、吉通合并成立的中国网络通信集团公司占有30%，南方和西部21省组成新的中国电信占有70%。原则二：本地接入网按照属地原则划分，即北方十省的本地网资源归中国网通，南方和西部21省的本地网归新的中国电信。另外，网通在南方的分公司将继续存在，新的中国电信也被允许到北方发展业务。

“电信和联通的宽带网络地位，是政府赋予的。如果说是垄断，那也只能是行政垄断。” 国务院国资委研究中心竞争力研究部部长许保利告诉本刊记者。

而在舆论的带动下，网络围观被点燃：网速慢、网费贵、话费高甚至小区只能装电信或联通宽带都成为攻击电信和联通垄断的“新证据”。

“这么高的关注度，主要原因有两点。第一，他们是央企，又牵涉垄断这个话题；第二，电信运营商和每个人息息相关。”许保利表示。