被误解的“垄断者”(3)

2011年12月09日 18:32
来源：国企 作者：吴杰

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最容易判定的“垄断行为”

许多媒体将电信和联通在宽带网络份额上的优势地位看做它们垄断的依据。但反垄断法专家看来，垄断与否与行业中企业数量没有关系，与市场份额高低没有关系，与支配地位也没有关系。否则，大家就可以轻易推出移动垄断、有线电视垄断(行业领军企业都会成为垄断嫌疑犯)，也就不需要进行反垄断调查，直接找上门罚款甚至拆分就行了。

“根据《反垄断法》，市场份额本身不能构成垄断，必须同时有其他不当行为。电信和联通是否垄断与它们是否对自己的分销商进行价格歧视无关，只和它们之间是否有勾结、是否有价格联盟、是否导致市场失去竞争力有关。反过来讲，价格歧视非但不能证明电信和联通的垄断，反而证明了在这一层面，其他ISP只是电信和联通的客户，‘向竞争对手卖高价’这一荒谬指控本身就证伪了自己。”刘远举告诉记者。

“一般来说，垄断的核心是操纵价格，主要表现为两种形式。第一，抬高价格，损害消费者利益；第二，降低价格，打击竞争对手或限制别人进入。”许保利介绍说。

许保利对记者分析称，本次反垄断调查的依据主要在于宽带接入服务商受到所谓的“价格歧视”，显然并没有涉及普通消费者。电信联通也没有对普通消费者的上网费用上调(事实上，同等带宽，费用是不断下降的)。因此，可以判定第一种情况不存在。

电信和联通作为电信骨干网的主要运营商，视对方为主要竞争对手，二者都被起诉，说明第二种情况不存在。在服务终端用户方面，宽带竞争异常激烈，电信、联通之外，还存在着铁通、长城宽带、歌华等宽带服务提供商。电信、联通也没有对普通消费者的上网费用做排他性下调(尽管对消费者有好处)以打垮竞争对手，第二种情况同样不存在。

此外，电信和联通是否真的垄断，还涉及一个垄断法律执行的问题。“中国民众一直认为执法机构的判决就是圣旨，不容置疑。其实，即使在市场经济已经非常成熟的国家，对于垄断的裁定都是比较主观的，更多的是一个政治和宏观经济问题。反垄断案件一般历时数年，因为调查取证需要大量时间。”某匿名专家告诉记者，“在法制健全的发达国家，认定是否垄断都需要耗费时日进行大量的调查工作。本次事件调查刚一开始就直接宣布垄断证据确凿的消息，个中原因值得三思。”

“是否垄断取决于调查结果。最终结果未出来之前，只能说是涉嫌垄断。正如法官宣判后才能定罪，定罪之后还能上诉，还能启动重审程序。媒体或其他部门均没有审判权。一些媒体的报道如果不够慎重，可能会带来一些不良后果，伤害电信和联通的形象。”国务院国资委研究中心竞争力研究部部长许保利表示。

那么，围观群众对“网速低、网费贵、服务差”的抱怨是否是电信业垄断、缺乏竞争的证据呢？其实，网速快慢，网费高低，同样与接入垄断没有关系，而是与我国的国情有很大关系。3G产业联盟秘书长项立刚告诉记者：“很多人想当然的认为韩国、日本、新加坡这些国家宽带发展速度快是市场竞争的结果，事实却不是大家所想象的那样。其市场竞争远未达到通过提高速度取得市场优势的地步。世界上很多电信市场开放程度更高的国家，并没有在宽带建设上赶上日、韩的水平。日、韩宽带网络的发展迅速，更多地与日韩政府的战略眼光、积极推动，日韩国土面积相对较小、人口集中以及宽带建设相对容易有关。”

互联网是高科技投入，电信设备是很大的一部分成本。目前我国各种电信设备很大一部分是按照国际价格购入，有部分还必须支付昂贵的专利费用。因此，这决定了中国的电信费用从绝对成本上不可能比美国低廉。

南京邮电大学原副校长张顺颐则向记者表示：“电信行业充分竞争、利润率只有10%；作为高科技行业，电信投入大，设备更新快；电信、联通盈利不足，实力有限；我国幅员辽阔、人口分布不均衡；政府没有推宽带主导战略，以上都是宽带发展滞后的原因。把板子都打在电信、联通身上显然不合适。”

用户的选择权也是消费者指责电信和联通垄断的原因之一，但在这件事上还真不能怨他们。“当有的用户抱怨‘我们只能选择电信或联通的宽带’，并认为这是垄断时，也有用户抱怨‘我们只能选择长城或方正的宽带’。”

业内人士告诉记者，其实，和用户的选择权紧密相关的是被称为“最后一公里”的小区开发商或物业对宽带服务提供商的选择。

现在的宽带接入市场存在着几家甚至十几家竞争者。以北京为例，联通之外、电信、铁通、方正、歌华、中电华通等都是宽带接入提供商。

既然有这么多宽带接入提供商，为什么还会出现用户无法选择的情况？原因是开发商或物业公司利用自己在小区的主导地位，为节省成本或收取费用，只允许一家宽带运营商的接入，而业主现在对此却没有主导权。在这种情况下，其他宽带运营商的收益权和宽带用户的选择权都被剥夺了，绝大多数业主却茫然不知就里。因此，“小区宽带无法选择其他品牌是由电信和联通的垄断造成的”就是个伪命题，板子理所当然地不能打在电信和联通的身上。因为，这种局面既不是他们造成的，也不是他们所能改变的。当很多网民因为想要购买电信或者联通的服务却不可得而抱怨它们“搞垄断、服务不好”时，他们正“跟在房地产开发商背后孙子似的请求进入小区”。(某电信员工语)