被误解的“垄断者”(5)

2011年12月09日 18:32
来源：国企 作者：吴杰

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“中国《反垄断法》反的是竞争市场中的垄断行为，而不是行政垄断。行政垄断根本不能适用《反垄断法》。” 国务院国资委竞争力研究部部长许保利告诉记者。

“电信是敏感行业，涉及信息安全，属国家管制领域，不可能完全放开。世界各国都是如此，华为就被限制不准进入印度市场，美国对电信业也有限制。”南京邮电大学原副校长张顺颐教授告诉记者，“电信行业不可能完全自由化，没有必要也不可能搞太多企业竞争。不是任何企业都能从事电信业务的，必须有严格的准入门槛。”

“对于像电信骨干网这种涉及国家信息安全的行政垄断，我们该怎么看？能否去除垄断？”许保利向记者坦承，“必须强调的是，这种状况肯定不能改变。国家信息骨干网是具有自然垄断性质的基础设施，不能为了竞争就多铺几张网。否则，或者恶性竞争，或者被闲置，都是资源的巨大浪费和不合理配置。铺网需要几千亿元的成本，按照国家管制的电信价格，回收周期又很长，非国企不会愿意干。如果国家让其他任何国有企业再来建一张电信网，民众也不会答应。”

发展还要靠改革

相比于盲目的、不切实际的反行政垄断，还不如推动电信等行业的不断发展进步。

反垄断事件的导火索被认为源于电信、联通的“清理事件”。“清理事件”导致铁通等接入服务商遭受重创，大量用户断网或者网速异常缓慢。

2010年8月，中国电信下发文件，要求各分公司对高带宽流量进行清理，除骨干核心正常互联互通点之外的任何网络节点，不得有其他运营商和互联单位等的流量穿透接入。所谓流量穿透，简单说是其他接入服务商隐瞒自己的身份，以其他名义或通过其他渠道与电信、联通(多为外省公司)交易，从而实现少交费用、降低成本的目的。

对此，许保利告诉记者：“清理违规行为本身没错。流量穿透类似窜货，接入服务商采用投机取巧的方式少交费，是一种违规行为。清理违规行为必然导致断网、网速慢等后果，由此产生了纠纷不能全怪电信和联通收费高。不能因为收费高就认定采取穿透流量手段接入等违规行为是合法合理的。”

业内人士则表示，穿透接入不仅极大影响了电信企业内部管理秩序，减少了运营商收入，给电信运营商的网络通道造成异常大的压力，导致设备扩容及维护的成本直线上升，还影响了正常的市场秩序和竞争格局。

许保利向《国企》表示：“接入服务费及网间结算费用，是根据国家有关政策收取的，电信和联通只是按照制度办事。可能收费偏高，也可能收费政策有问题，那我们可以考虑是否修改或调整有关政策。”

“既然电信、联通与铁通等接入服务商的关系是由电信条例确定的，如果电信和联通违反了相关规定，没有按照成本定价，也该投诉到工信部，或者提议修改《互联网交换中心网间结算办法》等有关收费标准。”刘远举坦言。

业内人士认为，目前的收费是合情合理的。由于线路铺设成本巨大，加上全覆盖、双备份、多线路等各种电路维护措施，以及承担普遍服务，与国际电信商之间进行结算等因素，宽带网注定需要集中在几个技术过硬实力雄厚的专业大公司手里。

“为承担普遍服务，需要在新疆、西藏等地广人稀的地域铺设电信网络，提供宽带服务。巨大的投资不说，对其网费的收取绝对不能比大城市高，甚至要低很多。这些损失或者说责任是电信和联通必须承担的。因为，一般的接入服务商不可能去业务无法赢利的地区开展业务。”张顺颐教授表示。

“近些年，许多商品都在涨价，唯独通信资费在下降，网速在上升。最近，上海电信和北京联通正着手免费升级网络，可以将2M升级到10M甚至更高。这也反映了电信企业对国家的贡献。我们国家从计划经济走向市场经济，从垄断经营到有序竞争，里面肯定有一些不合规的事实，一些企业的做法有失误或体现了小团体利益，这需要逐步改进、不断调整，而非一棍子打死。”张顺颐告诉记者。

业内人士表示，电信业的痼疾还是要通过进一步深化改革来解决，以垄断为借口否定电信国企对电信业的贡献和必要性固然可以一时间大快人心，久后就会体验到市场混乱、价格上升等恶果。“对工信部等监管部门来说，要继续推进电信产业竞争机制设计，及时改革僵化的管理机制。对两大运营商来说，要根据中国经济形势的变化与发展，及时调整企业战略，扩大经营核心业务种类，在科学管理上苦下工夫，不断提高企业的综合效益。同时，要加大企业信息透明化力度，培育企业在消费者之间的公信力。”

“尽管清理流量穿透接入事件合规，断网及网速异常缓慢却给普通用户带来了巨大影响和损失。以后要注意处理此类事件时，要做到提前通知，不伤及普通用户的利益。当然根本的还是要提升对终端消费者的服务。”许保利告诉记者。

目前，中国电信和中国联通还在等待发改委反垄断局的调查结果，并以此为由谢绝了《国企》记者的采访。对于中国电信、中国联通的反垄断调查，无论结局如何，对于国家和公众最有意义的结果就是电信和联通有则改之、无则加勉，不断降低有关资费、提升服务，推动电信行业的快速、健康发展。