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中国发展高层论坛正式会议第五单元实录

2010年03月21日 18:35凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

中国发展高层论坛2010年会于3月20-22日在北京举行，会议主题为“中国与世界经济：增长·调整·合作”。凤凰网财经进行全程报道。正式会议第五单元主题是应对气候变化的行动与国际合作，以下是文字实录：

侯云春：应对气侯变化正在日益成为越来越沉重的一个话题，这是人类社会面临的一个共同的挑战，中国作为应对气侯变化的积极推动者和参与者，制定了节能减排的国家行政方案，提出了2010年节能减排的目标，同时中国政府郑重承诺，到2020年中国的单位GDP的碳排放量比2005年降低40%—45%，，这是一个郑重的承诺也是非常艰巨的任务，中国目前正处于工业化、城镇化快速发展的时期，面临着发展经济消除贫困和减缓温室气体排放的双重压力，如何采取具体的政策和行动推进节能减排，如何在节能减排过程中加强国际合作，我们希望来自国内外的朋友共同就这个问题出谋划策，今天我们容幸请到三位演讲嘉宾，分别是环境保护部总工程师万本态先生，英国政治经济学院教授尼古拉斯.斯特恩教授。第三位是香港中文大学的校长刘遵义先生。现在有请万本态总经济师给大家演讲。

万本态：尊敬的主席先生，女士们先生们朋友们下午好，我说明一点环境保护部部长应该亲自到会做讲演，因为临时有事委托我代替他宣读他的讲演稿，题目是积极探索中国环境保护新道路，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。改革开放以来，中国经济快速增长，综合国力迅速增强，人民生活显著改善，实现从解决温饱脱贫致富到总体小康的历史性跨越，演义了人类发展史上奇迹，但产业结构偏重和过于依赖物质资源消耗的粗放型发展方式，带来严重的环境污染和生态破坏问题，资源环境越来越成为经济社会发展的瓶颈制约。中国政府历来重视环境保护，把保护环境确立为基本国策，把实施可持续发展作为国家战略，进入新世纪把环境保护摆上更加突出的战略位置，提出建设生态文明，到2020年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构增长方式和消费模式，加快推进环境历史性的转变，实现环境保护与经济发展的并重和同步。从基本国情出发，积极探索中国环境保护的新道路，探索中国环境保护新道路，是理论问题也是实践问题，是一个勇于创新勇于变革，永不僵化，永不停顿，与时俱进的过程，说到底通过集成创新，科学总结，历史比较，国际观察和现实的把握中，不断深化对环境保护规律的认识，以新举措、新经验、新成效推进环境保护，提高环境保护的工作水平，中国环保新道路，从探索过程上看，具有集成和创新性，每一个创新都是对过去实践经验的总结和升华，从探索重点看具有多重性和阶段性，每个阶段都有不同的探索重点，从探索的内涵看，只有包容性和开放型，是海纳百川的高度开放的工程，探索任务看具有长期性和前瞻性。从探索的途径看，具有实践性和针对性，必须立足当前，解决环境问题，可以说改革开放30年来，

探索中国环保新道路提出以来，我们主动实践大胆创新，深入研究推动科学发展建设生态文明，促进社会和谐对环境保护提出的新要求，深刻认识新环境形势下环境保护的规律。

一对环境保护规律的认识更加深化。我们认识到发展就是燃烧，在一定条件下烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP，科学发展就是消耗资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是零排放，前者是资源节约，后者是环境友好，总括起来就是又好又快的发展，生态文明建设的提出主要针对环境问题而言的，环境问题是制约生态文明建设的最主要因素，生态文明建设的成效，首先体现在环境保护上，环境保护取得的任何进展和成效都是对生态文明建设的积极贡献。统筹环境和经济的关系给江河湖泊人文关怀，其中以人为本改善民生是生机，系统管理综合治理是方法，控源节污转型发展是关键。节能减排是环境保护的硬抓手，当前和今后时期中国的重点任务是削减主要污染物排放总量，“十一五”以来主要污染物减排取得明显成效，节能减排是环境保护调整经济结构，淘汰落后产能的重要手段，正确的经济政策，就是正确的环境政策，环境问题贯穿于生产、分配、流通和消费的全生产过程，正确的经济政策就是正确的环境政策，在保证经济发展的同时，能够保护和改善环境，正确的环境政策也是正确的经济政策，在保护环境的同时能够保障促进和优化经济增长，追求和实现环境和经济高度融合，是在发展中保护环境，在保护环境中促进发展，是经济及环境政策的内在要求。环境问题是重大的民生问题，经济发展决定人们生活水平，环境状况决定人们的生存条件，干净的水优美的环境直接关系人们群众生活质量，关系社会稳定，关系发展的根本目的。

二对探索环境发展的方向、原则和框架体系认识更加深化。探索环保新道路必须坚持环境和经济向融合，从核心任务看，必须坚持把环境保护摆上更加重要的战略位置，加快推进历史性转变，从价值取向看必须坚持环保为民的根本宗旨，从实现的途径看，必须坚持人和自然和谐相处，从动力源泉看，必须坚持体制和机制创新，尽早形成全社会保护环境的强大合力。

探索环保新道路，正确处理全局与局部的关系，制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系，正确处理预防与防控关系，正确处理成本与效益的关系，健全高效环境治理体系，正确处理激励与约束的关系，正确处理统一监管与分工负责的关系，正确处理规范引导与自觉自律的关系。对做好应对国际金融危机形势下环保工作的认识更加深化，加强环境保护，是应对国际金融危机的重要举措，也是加快推进环境保护事业发展的大好机遇，为确保扩内需一揽子计划的顺利实施，我们深入研究金融危机对环境保护的新挑战，牢牢把握住扩大国内需求作为长期战略，必将带来产业结构调整，消费水平升级，环境问题转型，对这一变化趋势我们清醒的认识到无论思想上还是行动上，都要有足够的应对准备，需要从八个方面入手，扩内需孕育着新的经济增长点，扩内需难以逆转短期内重化工产业快速发展产业态势，必须推进主要污染物减排，扩内需推动落实十大产业调整振兴规划，必须充分发挥环评制度参与宏观调控的作用，扩内需要求加快城镇化进程，扩内需需要推动农村经济社会发展，扩内需促进经济社会政策的创新。扩内需为科技自主创新带来难得的机遇，必须大力研发推广高效绿色实用技术。扩内需必须引导提倡绿色消费。

对环境保护推动发展方式转变和经济结构综合作用认识更加深化。发挥好综合作用既可以加快推动经济发展方式转变和经济结构调整又能力根本上解决环境问题，先导就是推动区域流域和行业环评，引导地区和企业搞好经济发展，优化就是利用金融危机的倒闭机制促进产业结构调整和技术升级，推动发展方式的转变，所谓助推就是对符合中央政策和环境的要求按照规定程序加快审批。所谓扩容就是通过推进污染减排，腾出和扩大环境容量，为经济可持续发展创造条件，所谓增值就是加大环保基础设施建设力度，发展环保产业，形成现实生产力和创造绿色的物质财富，认识上的深化推动环保事件不断突破，环境保护程度不断闪现。环境污染和生态破坏加剧的趋势有所减缓，重点流域区域污染治理取得成效，部分地区环境质量有所改善，突出表现为第一主要污染物减排取得明显成效，2006—2009年化学需氧量和二氧化硫排放分别累计下降9.66%13.14%，二氧化碳减排目标可以如期实现。第二污染防治能力大幅度提升。

我国已进入只有加快转变发展方式才能促进可持续发展的关键时期，转变发展方式给探索环保新道路提出新的任务和要求，当前探索环保新道路首要任务就是深入研究如何充分环境保护优化经济发展的综合作用，具体来讲有几个方面。

第一深入推进污染减排，以倒闭机制促进经济结构调整，污染减排是淘汰落后产能的紧箍咒，我们将继续深入研究，健全减排指标监测和考核体系。探索建立减排目标着眼环境质量，减排考核依据环境质量的责任体制和工作机制，通过污染减排的倒闭传导机制促进经济发展方式转变和产业结构调整。

第二深化环境营养评价制度，从源头控制推动产业优化升级。

第三健全环境标准以市场准入引导新兴产业发展和技术水平提高。环境标准是绿色经济发展和技术水平提升的催化剂，一项新标准出台往往孕育着新兴产业的发展机遇，我们将着力提高标准体系的协调性、完整性和实用性，构建新时期环境标准体系，清洁生产标准体系，引领技术升级，推动发展绿色经济、低碳经济和循环经济。

第四以环境成本优化资源配置，转变发展方式的过程，必然是经济社会政策创新的过程，我们将继续探索完善环境政策，促进经济发展和环境保护政策的一体化，积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善鼓励节能环保的财税体系。深化绿色税收、绿色证券、绿色采购等。

第五强化环境监管以依法行政促进发展方式专办。我们需要有效协调各方面的行动和力量，忠实履行环境监管职责，为发展方式转变和经济结构调整创造良好的外部调整。我们将探索建立健全先进的环境预警完备的执法监督和高效的环境监督体系，逐步提高环境监管能力，依法强化环境监管。

女士们先生们，全球气候可影响全球人类生活和发展，气侯变化问题既是环境问题也是发展问题，也只能在发展进程中加以解决，中国政府作为转变发展方式的这一重大抉择是提高可持续发展的内在要求，也是从根本上应对全球气侯变化的重要举措女士们先生们，命运不关乎机会而关乎对机会的把握和选择，我们相信只要仅仅抓住机遇，承担起历史使命，在探索中国环保新道路的征程上奋勇前进，一定能够实现经济发展的绿色转型。谢谢大家！