国家能源体制改革破冰 管理专责机构曾空缺十余年 (2)

该小组旨在强化能源管理和相关产业指导，成员包括时任国家发改委主任马凯、原外交部长李肇星、原财政部长金人庆、原商务部长薄熙来及原国防科工委主任张云川等。领导小组下设“国家能源办公室”，由马凯担当办公室主任，原中石油总经理马富才、原国家发改委能源局局长徐淀明出任副主任。

“几年来，领导小组承担了能源战略规划的草拟等职能，并担纲了一些重大项目推进、危机事件处理过程中，有关部门和国有大型能源企业的沟通协调工作，发挥了重要作用。”上述国家能源局官员认为。

然而作为执行机构，国家能源局却因任务和权限的不对等原因，被业界评价为 “力不从心，表现平平”。

对此评价，2009年初全国能源工作会议上，能源局长张国宝即坦言：能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。他举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局；核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局。

“更重要的是能源局与其他政府机构、大型央企相比，地位并不对等，因此在协商、管理过程中难免没有话语权。”一位国家发改委能源所专家直言。

准“能源部”？

随着国家能源委的建立，各界呼唤已久的能源部似乎已近在眼前，目前多头管理、协调性差的能源管理现状也似乎有望得到扭转。

“目前的能源局级别低、规模小、人力资源严重不足，还没有相应的能源管理权限，这与中国目前的能源市场形势太不匹配。”有跨国公司高管认为。

在他看来，随着中国能源进口，尤其是油气进口量的不断上升，现有的能源局已难以满足形势发展的需要，“他们对能源生产企业的产量、生产成本、项目进度等都没有直接的监管，仅仅依靠企业自己上报的数据制定决策，这是不可想象的，而改变这种局面，唯有成立一个与其职责匹配的机构，实施直接监管”。

其实早在2008年国务院机构改革时，相关的“三定方案”就已经明确提出要成立高层次的能源协调议事机构，然而由于部委权限划分等问题的阻碍，时至今日国家能源委才宣告成立。

根据上述国务院办公厅下发的通知，能源委将负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

“这就表明能源政策、价格改革等核心问题还是需要提交国务院办公会议审议。”曹晓曦指出。

据上述能源局官员透露，在今年两会期间，我国能源行业将可能发生多项人事变动，“这将为加强能源局管理职权等改革工作创造一个好的环境，但一切都需等到两会召开前后才能确定”。

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