透视民航业腐败乱象(5)

“如果有50%的利润，他就会铤而走险；如果有100%的利润，他就敢践踏人间的一切法律；如果有300%的利润，他就敢犯下任何罪行，甚至冒着被绞死的危险。”

——《资本论》

有人说，在一场场灰色的交易中，本该居于关键地位的机场却被边缘化了。“机场没有任何的发言权，无法根据自己的运营发展需要引进航空公司，合理分配时刻资源。”中国民用机场协会秘书长王健曾透露，机场一直想争夺航班时刻话语权，并表示：“机场不是突然有这种想法的，航班时刻一直都是各机场非常关心的问题，因为机场的主要经济来源是非航空业务收入，比如机场服务费等。众所周知，机场费是按旅客人数收取，对于机场来说，有更多的时刻就有更多的航班运营，这样才有更多的收入，所以航班时刻对机场来说非常重要。但目前在时刻的分配机制中，机场被完全排除在外了，这是不合理的。”

在这一系列的腐败案件中，机场腐败案甚至不具备“民航特色”。首都机场原常务副总经理黄刚，是因为涉嫌在安保设备采购中违规操作被“双规”。民航局副局长宇仁录曾受同学之托，向负责首都机场安保设备招标的黄刚打招呼，请其对以色列一家公司给予关照。随后，黄刚没有履行正常的招标流程，就采购了以色列公司生产的安保设备，其中一部分设备曾计划用于奥运防爆工作；传说还在被调查中的大连周水子国际机场总经理胡志安的问题也是与建设工程有关。而这些是各个行业的共性。

繁忙机场航班起降时刻资源的稀缺并不是只有中国存在，而是世界性现象。多年来，为保障航空公司运作的稳定性，国际上通行“祖父条款”，容许航空公司世袭航班时刻。西方航空当局注意到“祖父条款”对于后起航空公司公平竞争的损害，通常规定在航班时刻有限制的机场，要将新增的时刻优先分配给新航空公司和新开航线，而不是优先给予基地航空公司。

此次民航系统如此集中的腐败案发，是长期积累的结果。目前，民航局正在建设航权、航班和时刻管理信息系统，系统建成后，将实行网上申请、网上审批和信息公开。对此，中央党校研究室副主任周天勇认为，需要找到一种类似“七个人分粥”的机制，才能解决根本问题。取消时刻协调会和实行网上办公只能是流于形式，只要存在稀缺时刻资源的行政垄断，巨大的经济利益必然会为权力寻租提供温床。

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