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范恒山：13个区域规划依循3条线索

2010年03月03日 23:01【大中小】【打印】共有评论0条

编者按

仿佛在一夜之间，那些长期被遗忘的地图上的人们，似乎都看到了本地区远大的前程——2009年开始批量推出的区域振兴规划，描绘出了一个美丽新世界。

中国的区域格局正在发生深刻变化，不均衡的区域发展战略也逐步在得以修正。一个日渐不争的事实是，中国庞大的农民工群体的迁移路线，正在沿着新的区域发展地图的变化而变化。

结果是简单的，但过程总是复杂的。在新地图形成之时，各个区域内部的整合提升嬗变、外部之间的竞合，无不都在精彩演绎。

在两会的舞台上，区域发展从来都是一部大戏——它，已经开始了。

去年，我国经济超额完成“保八”目标，各省份中有26个GDP增速超过10%，安徽加入后， GDP超万亿的省份共有14个。

“中国经济为什么企稳回升？是一个个地区政策支撑的，尤其是那些国家给了规划、给了文件的重点地区，这足以证明国家的区域政策有多么重要。”国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山表示。

2009年至今，国务院先后批复了十三个区域规划：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《甘肃省循环经济总体规划》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。

如果在地图上把区域规划涉及的省份标注出来，基本覆盖了中国大部分地区。而尚未有规划的省份，也纷纷加紧报制。本报记者获悉，河南省正在规划编制过程中。

“这几年的区域性政策、规划和文件的制定，不是杂乱无章的，不是说地方的领导一跑，就能够上升到国家战略，它是按照一定的线索来主导的。”范恒山表示。

范恒山透露，作为国家战略的区域规划，并非简单的地方博弈结果，相关部门在审批规划的过程中，始终按照三条线索来推进：基于加快重点地区发展、基于落实重大发展战略、围绕地区区域开拓空间。

仔细比较13个规划，不难发现，区域发展战略遵循着这样的轨迹来进行。

用规划解决区域差距

从“九五”开始，鉴于我国地区间差异越来越大，国家陆续出台了一系列促进区域发展的战略。从上世纪90年代提出的西部大开发，到振兴东北老工业基地，加上从改革开放以后逐渐形成的支持东部率先发展的战略，构成了国家区域发展的基本内容，在党的十七届四中全会中概括为国家总体战略。