上海近期将试点启运港退税 洋山港利好有待观察

胥会云

去年4月洋山港获准实施启运港退税政策之后，这个被认为是上海国际航运中心建设重大利好的政策，终于将在近期开始试点，但是它究竟会给洋山港带来多大的中转量有待观察。

19日举行的上海市政府专题新闻发布会上，上海市建设交通委副主任沈晓苏称，目前国税总局、海关总署已经形成了工作方案，启运港退税试点方案已经确定，近期将展开试点，而试点选择了武汉和青岛。也就是说，出口企业在这两个城市的港口报关装运后，只需确认它是离开启运港发往洋山港中转至境外的，即被视同出口并办理退税。

而武汉和青岛之所以入选，就在于它们一是长江中转，一是沿海中转，尤其前者是上海港最主要的箱源。“可以便于我们更好地了解政策对沿海中转和长江中转的不同影响。”上海国际航运研究中心秘书长真虹对《第一财经日报》说。

据了解，许多出口企业为了提前拿到退税，往往会选择国外港口进行中转，比如韩国釜山港。上海市交通港口局副局长朱建华表示，洋山港实施启运港退税，就和釜山港处于同样的竞争地位。

由于启运港退税被认为是能够使得异地出口企业的退税时间提前，提升企业的资金周转和利用效率，所以它被普遍认为能够吸引更多货物从洋山港中转，进一步提升上海港综合竞争力和洋山港国际枢纽港地位。但是目前尚难以确定启运港退税到底会给洋山港带来多大的中转量。

朱建华称，目前我国北方港口每年到釜山中转的货物量有300万集装箱，长江中转每年也有几百万集装箱。“这些就是我们未来潜在的业务量。”不过他也表示，即便启动了启运港退税政策，也不可能一下子实现大量的业务量增长，需要一个渐进的过程。

真虹则表示，启运港退税实施之后，在实际操作中还存在很多问题，比如退税审核流程很复杂，如果不能尽量简化流程缩短审批时间，导致货物从装船到退税的时间过长，启运港退税的吸引力就会被削弱。

而且，如何完善相关监管制度和有效防止骗退税也是个问题。真虹透露，目前希望采用电子标签的方式来对货物加以全程监管。上海海关副关长闻学祥表示，上海海关已会同青岛、武汉等试点启运地海关共同研究草拟了相关海关配套监管措施。

在日前发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，启运港退税政策也再次被给予了海南。不过真虹表示，由于洋浦港的自然条件和货物吞吐量与上海港都有一定的差距，因此并不会对上海吸引中转量造成影响。

对于试点之后的政策走向，上海方面显得相当审慎。沈晓苏表示，试点后将由相关部门对试点的效果加以评估，再确定如何完善政策以及逐步推开试点。

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