2009年12月08日 03:02第一财经日报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

孙文祥

12月1日起，宁波居民用水价格正式调整为每立方米2.75元，并将在明年7月1日调整至3.20元。这次水价调整中，居民用水价格将分两步，最终调整至3.20元，涨幅为45.45%。

自来水总公司网站的一则消息称，今年水价调整，供水部门党政领导十分重视舆论宣传和引导，制订了详细的内外宣传计划……《宁波水价之争》、《宁波回应对水价质疑》和《宁波48亿打造现代供水系统》，都是供水部门写好的新闻通稿，起了主导作用。

在新闻通稿中，水价上涨的原因多被解释为“水价和成本倒挂”、“自来水成本提高”等，但CBN记者调查发现，始于2000年前后的一场国资改革的试验剥离了自来水总公司的净水业务并辗转进入资本市场，自来水总公司的巨额利润亦由此被“拱手相让”。

涨价的理由

自来水总公司的新闻通稿称，高成本是涨价的主要因素。

该公司宣教处处长魏光华表示，有很多因素。其中包括原水价格增加、水环境整治与保护费用提高、水资源费计费方式变化以及从水库取水比例上升等。

比如，“宁波的水库都建在山区，距各水厂都有几十公里或百余公里。水厂生产的自来水输送到居民家里又要一段距离，如何保证途中水源和自来水不受污染，那就要建设引水和供水工程。”

新闻通稿还举例说，其中，从白溪水库引水距离在国内最远，而且取水点分散，引水管线合计350公里。所以，相比直接使用江河水或取用单一水库水的近距离引水的城市来说，宁波人喝水的成本比较高。

自来水总公司预测，今明两年宁波的城市供水单位售水定价成本分别为每立方米2.98元和3.45元，水价和成本明显倒挂。魏光华澄清说，作为公益性行业，供水企业绝对不可能出现暴利的现象，“现行的水价机制，体现了市场供求关系和价格规律”。

但质疑之声从7月份的提价听证会开始后就从未平息。曾有宁波网民发帖称，如果水价上涨50%还只能保本的话，为何参股宁波市自来水总公司（记者注：此公司事实上为宁波市自来水净水公司）的宁波富达（宁波富达电器股份有限公司，600724.SH）能够从中分得巨额利润？

他查阅宁波富达2009年一季报发现，自来水净水业务收入 11532.19万元，业务成本 6186.85万元，毛利率达 46.85%。其他如家用电器的毛利率是7.73%，房地产是35.03%，水泥制造是16.14%。

据媒体披露，此前成本监审的过程，通常由“自来水总公司”例行向宁波市发改委成本调查大队提供审计报告和财务报表，并经其审定，转往价格管理处室研究，最后进入听证程序。

成本价格是如何核算的呢？

记者也注意到，一份由宁波市物价局提供的资料显示，从2008年城市供水单位售水定价成本(2.29元)构成来看，原水成本为0.42元，制水成本为0.34元，输配成本为0.86元，财务成本为0.39元，其他成本为0.28元。

也就是说，净水成本(包括原水和制水成本)占定价成本的33.19%，但单是输配成本便占到定价成本的37.55%。

2008年度的财务数据显示，自来水总公司主营业务收入5.63亿元，但营业成本高达4.87亿元，财务费用也为1.24亿元，最终亏损2837万元。另一被网民质疑的问题则是管理成本，一份由社保部门给出的单据显示，多位自来水公司员工社保基数在5000元以上，而宁波市的平均值为2300多元。

记者了解到，宁波市最近的一次水价调整在2006年，居民生活用水每立方米从1.20元调整到了1.65元。三年之后，宁波市自来水价格又迎来一次调整。频繁的提价引来多方质疑。

据记者了解，2006年国家发改委价格司曾制定了《城市供水定价成本监审办法(试行)征求意见稿》，意在规范水价成本边界和定价机制。三年间，该草案几经修改。据悉，新的修订稿已经完成，正待国家发改委法规司最终审批。

“由于信息不对称，难以对供水企业的成本进行约束，政府对供水价格的管制取决于政府和企业间的讨价还价。”君泰律师事务所上海分所律师朱建军告诉记者。

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此前报道：

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