南中国天然气荒真相调查：市场传石油巨头捂气惜售(2)

不透明的成本

事实上，对于近段时间业内热议的天然气价格改革，最重要的推手就是“进口气价倒逼”。

“我们希望国家尽快出台理顺目前天然气价格的政策，否则西气东输二线开通后，市场就会出现老用户使用价格比较低廉的天然气，新用户完全按国际价格用气的局面，我们很难以管理。”中石油勘探与生产分公司副总经理马新华说。

2007年7月，中石油与土库曼斯坦方面签订了中土天然气购销协议和土库曼阿姆河右岸天然气产品分成合同。根据协议，在未来30年内，土库曼斯坦将通过规划实施的中亚天然气管道，向中国每年出口300亿立方米的天然气。今年6月，双方再次宣布将进一步加大天然气进口量。

马新华表示，“气源来自土库曼斯坦西气东输二线工程明年开始向国内输气，到中国境内首站霍尔果斯站，气价可能在2元以上，输到中国中部地区的门站价格在2.5元左右，是目前宁夏长庆天然气价格的两倍以上。”

然而，对于中石油所称来自土库曼斯坦的“西气东输”二线成本价格将高于一线一倍的说法，业内一些人士却并不完全认同。

“从土库曼斯坦方面进口的天然气与中石油自己开采的天然气相比，出厂价的价格差异并不很大，多出的费用主要在管网费上，但这部分的成本究竟为多少，应该如何分摊，对消费者来说根本不透明。”一位业内人士说，“每年呼吁的天然气涨价的理由都只有一个，即‘成本上涨驱动’，但目前国内天然气产业链中包括出厂成本、管道运输成本、城市输送成本在内的各环节的利润率水平究竟处在一个什么样的水平？消费者不得而知。”

此前有消息称，天然气价改具体方案最快可能于今年年底出炉。关于价改方案，可能采取成本加权平均的定价办法，推进“混合定价”机制，预计出厂价大约会上涨两至三成。

“改革不等于涨价。”中国社科院财政贸易经济研究所价格室主任温桂芳指出，目前“成本+利润”的定价机制再加上公用事业领域垄断的现状，使得公用事业企业提出定调价要求时，往往从部门、行业的利益出发，向政府提出过分或不合理的要求，甚至采取多报成本支出的办法来达到提高价格的目的。“所谓政府定价往往演变成企业与政府价格主管部门之间的讨价还价，结果是成本涨多少，价格就提多少。”

事实上，不仅是天然气。自10月份以来，新一轮能源资源产品价格上涨浪潮已经拉开了序幕。

“如果公共能源资源集体大幅涨价，将可能在更大程度上推动国内通货膨胀。这是中央高层非常关注的问题。”国家发改委价格司一位人士对记者说，“目前天然气价格改革的方案确实是在讨论，但国家还没有决定如何实施。”

寻找替代气源

巨大的天然气供应缺口，给各方资本寻求替代品以动力。

“从开发技术和可开采量来看，煤层气是天然气当前最现实的补充气源。”11月18日，国内最大煤层气开发主体、中联煤层气开发公司执行董事法人孙茂远在接受本报采访时表示。

近期中联煤层气及早前与中联煤层气“分家”的中石油在山西沁水地区均有煤层气项目竣工投产。孙茂远告诉本报，该公司沁南煤层气开发利用高技术产业化示范工程——潘河先导性试验项目已竣工，只因大雪推迟了庆典时间。

而位于同一地区的中石油项目已于11月16日正式竣工投产，这也是国内首个整装煤层气田大规模商业化运营项目。据介绍，该气田生产的部分煤层气将进入西气东输主管网和来自西部的天然气混合后，输送到经济发达的长三角地区。

中石油股份公司副总裁胡文瑞表示，山西沁水煤层气田实现商业运营后，煤层气将作为补充气源，在一定程度上缓解国内天然气供应的紧张形势。

随着新项目的陆续投产，煤层气对天然气的补充作用也将逐步提升。孙茂远预测，2010年全国煤层气产量可达到80亿-90亿立方米，而2015年目标是300亿立方米，较常规天然气的比例将逐步提高。

据统计，2008年，我国天然气使用量为720亿立方米，并预计在2015年将超过千亿立方米。如果煤层气届时能达到量产300亿立方米，其对天然气的补充作用将超过20%。

但煤层气开发也受制于多层瓶颈，首先是管道建设的滞后。据中国天然气发展战略研究会主任助理郭艺介绍，到目前为止国内最长的煤层气管道只有35公里，而全国总长度也还不到100公里，且各生产企业之间没有相联，导致煤层气市场更多极限在产地周边低端用户。

而孙茂远告诉记者，目前开发的煤层气有三个流向：附近居民就地消化、转变成LNG(液化气)、通过西气东输管网向东部运输。

由于LNG罐装后是通过公路或铁路运输，也会受制天气影响。“近期大雪就导致山西LNG无法运出的情况，影响消费地用气。”孙茂远告诉本报，而取道西气东输管道又得收取较为昂贵的加压费，使成本大幅提升。

相比于天然气，煤层气开采难度更大，开采成本较高。尽管国家对煤层气已陆续出台了投资补助、财政补贴、税收优惠、发电上网等10多项扶持措施，但目前仍很难让企业做到“有利可图”。

据了解，尽管国家对煤层气的价格政策跟天然气固定定价有所区别，生产企业可与用户直接商谈价格，但目前煤层气交易基本与天然气同价，同样面临着价格偏低，企业赢利困难的问题。

孙茂远指出，目前各投资主体加大对煤层气的投资，看好的是未来的市场，包括天然气价格改革带来的赢利预期增加。他希望国家建立煤层气产业发展基金，从石油特别收益金和煤炭资源税等项目中提取，用于煤层气风险勘探和重大建设项目。

另外，煤层气大规模开采还需解决与煤矿矿权重叠的问题，而且目前煤层气仅在矿法配套法规附则目录中被列为独立矿种，而未能名正言顺地将其与石油天然气并列。孙茂远希望能在法律法规方面得到国家支持。

与煤层气类似，页岩气也可代替天然气，但在我国仍处起步阶段。今年8月，国土资源部油气资源战略研究中心在重庆市綦江县启动了全国首个页岩气资源勘查项目。张大伟表示，此举标志着我国正式开始新型能源页岩气资源的勘探开发。

在寻找天然气替代资源的同时，通过能源之间的转化也能间接实现天然气来源的多元化，特别是煤制天然气近年来就受到了各路资本的追捧。包括产煤地政府、煤炭企业、石化企业，甚至电力企业也加入其中。

近日，中电投位于新疆的两大煤制天然气项目——中电投新能察布查尔和中电投霍城2个60亿立方米煤制天然气项目同时开工建设，总投资额超过500亿元。

业内专家告诉本报，与投资煤层气相似，参与煤制天然气投资的能源企业看中的是天然气未来巨大的市场需求，且目前天然气价格改革箭在弦上，不管最终采用哪种方案，必将推高气价使煤制天然气项目预期收益大大增加。

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