进口气价倒逼天然气价改亟待推进

2009年11月06日 20:08中国产经新闻报【大中小】【打印】共有评论0条

本报记者晏琴报道

天然气的价格“洼地”，对能源的合理利用并非有利。

长期以来，国内天然气与等热值的可替代能源相比价格偏低。根据国家发改委公布的新成品油定价机制，目前有关方面已经对国内油价进行了7次调整，但天然气价格改革始终按兵不动。分析者指出，石油与天然气的价格差距正在被机制性地拉大，在成品油价格改革向前推进时，适时启动天然气价格改革已经刻不容缓。

“引进来”的压力

备受关注的天然气价格改革问题有了新进展。

中石油集团内部有关人士近日向媒体透露，天然气定价机制改革方案已完成向三大石油公司的意见征询，基本确定了根据进口天然气和国产天然气的权重比进行定价的新模式。

不过业内人士在接受记者采访时均表示，尽管新的天然气价格改革方案出台时间还未定，但改革脚步已经明显加快。

据记者了解，价格改革的紧迫与西气东输二线将在今年底开通不无关系。公开资料显示，西气东输二线管道预计2009年西段建成投产，2011年全线贯通，其中，每年输送广东100亿立方米。未来将从周边国家进口更多的天然气，而境外天然气入境后的成本大于国内生产的天然气。

目前，西气东输一线的平均气价为0.79元/立方米，而西气东输二线的土库曼斯坦天然气到达中国边境时其价格就已经超过了2元/立方米。这已高于国内城市的门站价，甚至接近某些地区民用天然气的价格，比如，北京市的居民天然气价格为2.05元/立方米。曾参与“西气东输”二线预算评估的石油专家张抗估计，到用户家中的价格可能要达6元/立方米左右。

显然，来自中亚的天然气，将不可避免地对中国国内的天然气价格产生更大的冲击。

中石油西部管道公司党委书记、副总经理汤亚利介绍，2001年，中石油在国内销售西气东输一线天然气时，属于“先有资源，后找市场”，因此价格相对较低。而西气东输二线输送的天然气来自土库曼斯坦而非国内油气田，需要考虑到国内外的天然气价差。

为了保证能源供应的战略安全，中国在近几年一直致力打造多元化的海外能源通道。除了西北地区即将通气的中亚天然气管道，还有东北地区的中俄油气管道、西南地区的中缅油气管道，以及海上进口液化天然气(LNG)共四大能源通道。

不过，就在中国努力获取更多海外资源的同时，国内该如何制定合理的天然气价格也成为摆在眼前的一道难题。

定价难题

“价差太大，既不利于国外天然气的引进，也会给下一步合理使用国外天然气带来矛盾。”原国家能源领导小组办公室副主任马富才表示。

“跟煤炭和石油对比，从热值上考虑，天然气在国内的价格确实是比较便宜的。”中国石油化工集团经济技术研究院副总工程师曹晓曦向《中国产经新闻》记者表示，目前国内的天然气价格是由出厂价加上管输价格形成城市门站价，然后加上输配费后，最终形成终端用户价格。

出厂价执行政府指导价，天然气生产商可以在中准价上下浮动10%，而管输价格和输配费均为管制价格。管制价格即为固定价格，由国家发改委及地方发改委制定。据曹晓曦介绍，由于出厂价过低，生产商积极性并不高。

2005年，发改委对天然气价格形成机制进行改革，将天然气出厂基准价格与可替代能源价格挂钩，天然气出厂价根据可替代能源价格变化情况每年调整一次。调整系数根据原油、液化石油气(LPG)和煤炭价格5年移动平均变化情况，分别按40%、20%、40%加权平均确定。

据了解，2009年之前，国家发改委曾两次提高天然气出厂基准价格。2005年12月26日起，发改委将一档天然气出厂价格提高50元/千立方米-150元/千立方米，并计划用3年的时间，最终实现一档、二档气价并轨。

在2007年11月，发改委发布了《关于调整天然气价格有关问题的通知》，表示为限制工业用天然气过快增长及汽车用天然气的盲目发展，仅针对工业用户的天然气出厂基准价格上调400元/千立方米。

“从国际气价比较来看，国内民用气价格仍然偏低，可以说，远低于多数经济发达的用气大国。”能源专家林伯强表示。

根据2008年BP能源统计报告，在井口天然气价格方面，美国为6.95美元/百万英热单位(国际天然气交易单位)，加拿大、欧盟为6.17美元/百万英热单位，中国为5.34美元/百万英热单位。在天然气的销售价格方面，美国为7.73美元/百万英热单位，加拿大、欧盟为8.93美元/百万英热单位，中国为7.82美元/百万英热单位。

中国能源战略研究中心主任助理郭海涛告诉《中国产经新闻》记者，要放开管制就必须找到一种合理的定价方式。“因为天然气的特殊性，没有像原油那样形成全球统一的定价市场。”

目前国际上的几大区域性天然气市场定价方式有所不同。北美地区市场高度发达，天然气价格由市场竞争定价；日本、韩国以进口液化天然气为主，执行与原油挂钩的方式；而欧洲情况较为复杂，既有大量俄罗斯管道天然气，也有液化天然气，管道天然气是双方谈判定价，而液化天然气价格则是和油价挂钩。

改革在即

天然气是一种安全、洁净的环保能源，燃烧效率高，相比煤炭、石油等能源，利用优势非常明显。不过，业内人士表示，中国天然气的价格洼地，会吸引来过度的消费需求，最终的结果极有可能是天然气资源的低效利用。

近几年，我国天然气消费量保持了两位数以上的增幅。根据BP公司发布的《BP世界能源统计2008》，2007年我国天然气消费量为673亿立方米，同比增长19.9%，增幅居全球第二。而国际能源署(IEA)预测，中国未来的天然气供需缺口还将继续扩大。

天然气消费量的上升，必然要求加快我国大量进口天然气的步伐。由此引发的进口高气价与国内低气价矛盾也日渐凸显。

国家发改委能源研究所研究员周大地说，从资源储量来说，天然气在我国属于短缺资源。随着我国经济社会的发展，对天然气这种清洁、高效的能源消费需求必然会持续上升，天然气进口量也会进一步加大。从长期走势来看，随着世界经济的复苏，国际市场上石油、天然气等基础资源的价格势必仍会走高。

周大地认为，如果天然气价格机制不及时改革，随着我国进口天然气量的上升，预计仍会保持相对高位的进口价格和国内相对较低价格之间的差距，这将给国内天然气的运行和销售带来问题。

也就是说，加速天然气定价机制改革已经势在必行。

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