传延迟退休纳入政府议事日程 学者称不延迟是人力浪费(2)

2012年08月05日 08:53
来源：工人日报 作者：王瑜 常青松

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赡养负担过重与养老金供不应求？

记者调查发现，我国老龄化程度正在加剧，劳动力供给不足情况将日益严重。截至2010年，我国60岁以上老年人达1.78亿人，占全球老年人口的23.6%。公开数据显示，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由13.26%增加到16%；到2020年，全国老年人口将达到2.55亿，占总人口的17.8%。到 2035年，中国 65岁以上的人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。

人口年龄结构老化态势加剧的同时，我国有效劳动力数量在急剧减少。有预测报告显示，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿人减少到2050年的8.7亿人，其中减少的拐点将发生在2015年，将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万人。届时，我国劳动力供给严重不足状况即将显现。

与此同时，子女一代赡养负担过重问题显现。

2011年 9月10日，国务院新闻办公室发布《中国的人力资源状况白皮书》，其中称，到2035年中国将出现 2名纳税人供养 1名养老金领取者的局面。如果一直延续现行的法定退休年龄，一定会使子代无力承担起赡养4个甚至更多老人的重任。

而对于我国养老金的忧虑正在加剧。专家表示，目前我国养老保险制度存在着养老金供不应求的压力。

在需求方面主要是人口老龄化和预期寿命的增加导致养老金替代率上升，在供给方面主要是覆盖率与缴纳率不高以及退休年龄过低导致基金筹集不足。除了正常提前退休之外，中国还存在着许多利用提前退休规定的非正常性提前退休情况，这种状况背离了政策制定的初衷，加剧了养老金的供给压力。

也有专家对此表示乐观，他们认为我国当前并不存在养老金收不抵支，现在职工基本养老保险基金累计结余达2万亿元，还在持续增长。养老金面临的压力主要是保值增值压力而非支付压力。上海等地入不敷出是这一制度处于地区分割背景下的局部现象，不代表其上升到全国统筹后的情形。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥认为，延迟退休年龄只是养老金制度安排中的一个环节。作为养老金制度安排,国家应充分考虑人口年龄结构变化，通过中央统筹方式建立国民基础养老金，首先保证所有到退休年龄的老人都能得到基本的养命钱，这是养老保障制度的基础。