传延迟退休纳入政府议事日程 学者称不延迟是人力浪费(3)

2012年08月05日 08:53
来源：工人日报 作者：王瑜 常青松

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应兼顾不同群体利益诉求

事实上，延迟退休是“双刃剑”，中国在老龄化加速发展态势下，延迟退休正面效应在于能充分利用人力资源，以解决经济发展过程中人才瓶颈问题。然而延迟退休的负面影响也必须看到：一是加剧当前社会就业压力；二是加重企业财务负担；三是影响中老年人安享晚年。因此，正确认识延迟退休年龄的利弊是制定政策的首要前提。

经济学家孙飞认为，实现延迟退休的“小步慢走”，要照顾社会各层面及各个不同年龄群体的相对平衡的利益格局。也有不少学者建议建立完善的弹性退休制度。弹性退休年龄，即劳动者在达到法定退休年龄前后，允许劳动者和用人单位根据具体情况，在一定浮动时间段内提前或延长退休。弹性退休政策可以充分利用人力资源，减轻就业和养老保险基金支付压力。

弹性退休制度在国际上已有经验可借鉴。比如美国1983年修改的社会保障法案决定, 将完整的社会保障福利的享受年龄在2022年之前，由65岁逐渐延迟到67岁，最早退休年龄为62岁, 每提前一个月退休则其养老金水平低于法定年龄退休时的0. 56%；若延迟退休, 则每推迟一年, 养老金增加3%, 到2022年时,每推迟1年, 养老金增加8%。

政府对养老金适度补贴，不仅是国际惯例，更是老年人对国家发展成果的分享。

据郑功成等学者测算，只要将基本养老保险制度上升到全国统筹，并且全面覆盖，至少在未来30年内都不会出现缺口。30年以后，也有作为养老战略储备基金的全国社会保障基金可以弥补。

当然，养老保障制度的完善才是解决问题的根本。

杨燕绥建议，应从完善养老金的制度设计入手，通过自储公助，即社会统筹加个人账户方式从根本上解决问题。

郑功成认为，延迟退休，需要认真研究、审慎决策，尽可能兼顾不同群体的利益诉求；并且要与劳动力的供求变化、社会保险制度的完善以及相关就业政策、收入分配改革协同推进。

北京大学人口研究所教授穆光宗认为，延迟退休不能局限在养老保险金缴纳和领取的层面，还必须关注对人口红利的影响。换言之，延迟退休的合适人选和合适人口，应是健康、有工作意愿还有合作精神的劳动者，避免不健康劳动者的红利漏损。