2011年食盐专营将完全放开 28家盐企“被担心”

中国盐业体制改革已是大势所趋，但改革之路注定不平坦。

东方早报记者 罗晟 发自北京

28家盐企签署“盐业改革建议书”：上报途中“掉”了改革两字

签名稿和上报建议稿有三处不同，最关键的是“建议改革”被改为“我们非常担心盐业专营完全放开”

上报建议稿和签名稿被发现有三处不同

第一处不同是在第一段，修改稿删除了“在改革过程中，我们也想反映一点建议”，取而代之的是“但我们得知，2011年食盐专营将完全放开，我们则非常担心。全国有2000多家制盐企业，如果都可以生产食盐，必将出现无序竞争，食盐质量无法保证，市场监管难度加大，食盐加碘防治碘缺乏病工作必将受到严重影响，后果不堪设想。”

第二处是，在保留“食盐是关系到国计民生的重要食品，直接关系到人民的身体健康，从源头上控制食盐产品的质量，意义重大”之后，修改版本加进“决不能把食盐当做一般商品去对待。鉴于食盐的特殊性，我们请求：”，后续为原文中的“对现有食盐专营体制进行改革，实行定点生产、特许经营”。

第三处是，在保留“有利于产业结构调整，产品升级换代。”之后，修改版本加进“生产经营食盐企业的特许经营资格认定由国家主管部门审批。”

近日，一位制盐企业负责人对早报记者透露，在由中国盐业协会(以下简称：中盐协会)向国家发改委、工信部等相关部委和中央领导人转交的、由28家制盐企业联名“完全支持拥护改革”的建议书中，在已知企业反对的情况下，被加进了“担心、忧虑”改革的内容。

爆料盐企要求匿名

早报记者采访了上述28家企业中的4家企业，确认了《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》的原稿内容。通过接近相关部委人士，早报记者拿到了由中盐协会最终报送的《全国重点制盐企业对盐业体制改革建议》。经比较，记者发现中盐协会版本的报告与原稿有明显区别。

中盐协会秘书长宋占京昨日接受早报记者采访时表示，上报相关领导的建议书被修改了，原因是“开会当时比较急，回来之后几个参会企业的领导可能觉得有些词句说得不到位，又对个别词句进行了修改”。

部分接受参与建议书签名的制盐企业负责人表示，不能透露写其企业名称，是因为盐业公司手中食盐调拨计划权，若公开姓名，担心食盐计划被削减。

接近相关部委人士表示，中盐协会篡改企业建议书的内容，是通过企业的口径继续向政府相关部门施加压力，反对盐业体制改革。

据了解，经过修改的“建议书”已在去年12月由中盐协会上报至国务院秘书长马凯、国务院副秘书长毕井泉、国家发改委主任张平、工业和信息化部部长李毅中，并交给相关部委司局，包括国家发改委体改司、工信部消费品司。国务院秘书长马凯还在建议书上批示，转张平、李毅中同志审阅。

盐企反对“两步走”改革

《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》，是在2009年12月9日“部分制盐企业应对企业体制改革座谈会”上签署的。

此次会议较为仓促。中盐协会湘鄂赣制盐企业分会在2009年12月7日向全国多家制盐企业负责人发出邀请函。

函中表示“近来，盐业体制改革已日趋明朗，为切实应对好盐业体制改革带来的变化，保护好大型食盐定点生产企业的利益”，商定于2009年12月9日在南昌市召开部分制盐企业应对企业体制改革座谈会。该座谈会要求“各单位主要负责人参加，中盐协会领导亲临会议指导”。

根据早报记者掌握的“部分制盐企业应对盐业体制改革座谈会人员名单”中，参会人员原定为中盐协会秘书长宋占京和30家制盐企业负责人。

在2009年12月9日会议开始时，实到28家企业负责人，有两家企业未到。据出席会议的一位企业负责人介绍，会议开始时，中盐江西盐化有限公司总经理、原中国盐业总公司研究策划部部长王开文在会上拿出一份建议书的讨论稿，表示“在盐业体制改革的时候，我们有需要思考的东西，是不是在会议上一一讨论，然后把想法报上去”。

在讨论稿中写道，“我们深受鼓舞，期盼着盐业的改革，这既符合建设社会主义市场经济体制的大方向，也有利于我们制盐企业走向市场，成为真正市场竞争的主体，同时也有一些担心和忧虑，想反映一下我们的呼声和建议：建议改革分两步走。第一步，特许经营；第二步，完全市场化。”

“第一步，对现有食盐专营体制进行改革，实行三年特许经营，由食盐定点生产和盐业公司共同经营食盐，取消计划，打破区域限制，取消国家定价或者实行国家指导价，这样做，有利于全国100余家食盐定点生产企业直接参与市场竞争，培育生产企业自身的食盐品牌，不断提高食盐分装能力，提高产业集中度，对食盐定点生产企业也是一个扶持和保护，也有利于食盐市场安全、有序、稳定供应，有相对明确的责任主体。”

讨论稿中表示，“如果改革一步到位，立即取消食盐定点和批发许可证，全国一千余家生产企业和取得简单经营资质的经销商都经销食盐，那将对市场的碘盐供应和食盐安全构成极大威胁，食盐市场无疑会出现极度混乱的局面，碘盐覆盖率将会大幅下降，消除碘缺乏病成果将会付之东流。”

这份初稿并没有得到通过。上述这位制盐企业负责人表示，这份初稿并不是他们制盐企业要表达的，他们不同意盐业体制改革分“两步走”。许多企业负责人都是临时来开会，急急忙忙地表示下午要走。于是有人建议先让企业签名，再由会务组去整理建议上报。但是在座很多企业认为不好，认为建议内容应该由大家一致通过，“否则签名并不说明什么，只是说明来了会议。”

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