2011年食盐专营将完全放开 28家盐企“被担心”(2)

2010年01月06日 09:07东方早报【大中小】【打印】共有评论0条

建议：改革食盐专营体制

在制盐企业的参与下，企业达成一个意见稿，名为《全国部分大中型制盐企业对盐业体制改革的建议》。在建议稿中，措辞变得很清晰，具体内容为：

“年初温家宝总理在《政府工作报告》中提出对盐业管理体制进行改革，我们十省二十八家大中型制盐企业，深受鼓舞，完全支持拥护改革。这不仅符合社会主义市场经济的发展目标，也有利于我们制盐企业走向市场，成为真正市场竞争的主体。在改革过程中，我们也想反映一点建议：

建议对现有食盐专营体制进行改革，实行定点生产、特许经营。

食盐是关系到国计民生的重要食品，直接关系到人民的身体健康，从源头上控制食盐产品的质量，意义重大。所以，在食盐体制的改革过程中，应该继续坚持食盐定点生产许可证制度，并参考先进国家的技术标准和质量要求，提高食盐生产准入门槛。这样有利于保证食盐质量安全和维护消费者权益；有利于食盐市场的稳定供应，优化市场资源配置；有利于产业结构调整，产品升级换代。

同时建议由国家投入专项资金，在大型制盐企业建立起国家食盐储备，保障食盐供应安全、稳定。”

然而部分接受早报采访的企业表示，对于特许经营四字依然并不明白，当时不赞成加入其中。但是中盐协会一负责人表示，特许特许经营。

蒋俊重庆索特盐化股份有限公司销售部部长当时出席了会议，他对早报记者表示，“特许经营”不是很多人喜欢“特许经营”。因为对于特许经营很多厂家的意见不一致。如果特许经营等于是专营，那是不对的。合法经营手续才能经营。

“‘特许经营’的意思不太好理解。容易引发歧义。盐业公司可以理解为专营，制盐企业可以理解为不是盐业企业可以卖盐，其他企业通过合法手续也可以卖盐。如果特许经营仍等于是专营，我们是反对，这和市场经济不吻合的。”该部长称。

被“改”为“担心、忧虑”改革

多位接受早报记采访的与会企业负责人表示，因为考虑通过的建议书将上报到相关部委和领导人，不宜使用复印件，于是现场28位代表在单独的企业名单上手写了8份签名表，然后转由中盐协会上报。

记者通过有关方面获取的上报相关部委的企业建议书，名字已改为《全国重点制盐企业对盐业体制改革建议》，其内容与相关盐业企业在12月9日达成的建议书并不一致。

中盐协会秘书长宋占京表示，开会当时比较急，回来之后几个参会企业的领导可能觉得有些词句说得不到位，又对个别词句进行了修改，但是没有大的变化，内容的意思也都一样。目前修改后的建议书已上报至相关部委领导。

早报记者比较了上报建议稿和签名稿，发现有三处不同。

第一处不同是在第一段，修改稿删除了“在改革过程中，我们也想反映一点建议”，取而代之的是“但我们得知，2011年食盐专营将完全放开，我们则非常担心。全国有2000多家制盐企业，如果都可以生产食盐，必将出现无序竞争，食盐质量无法保证，市场监管难度加大，食盐加碘防治碘缺乏病工作必将受到严重影响，后果不堪设想。”

第二处是，在保留“食盐是关系到国计民生的重要食品，直接关系到人民的身体健康，从源头上控制食盐产品的质量，意义重大”之后，修改版本加进“决不能把食盐当做一般商品去对待。鉴于食盐的特殊性，我们请求”，后续为原文中的“对现有食盐专营体制进行改革，实行定点生产、特许经营”。

第三处是，在保留“有利于产业结构调整，产品升级换代”之后，修改版本加进“生产经营食盐企业的特许经营资格认定由国家主管部门审批。”

本月上旬上报国务院

这处篡改解释了当时在会场让众多企业困惑的“特许经营”四字。蒋俊在接受早报记者采访时表示，“签字时有些的企业提出有疑问，建议稿对‘特许经营’没有理解清楚，而在场的中盐协会秘书长宋占京也没有明确解释特许经营。”

在对于“全国有2000多家制盐企业，如果都可以生产食盐，必将出现无序竞争”的看法，接近相关部委的人士介绍，现在《食品安全法》已经颁布，若盐业体制改革以后，食盐作为食品，应按照该法来监管，即生产企业环节由质检部门来发证，销售环节由工商环节发证，餐饮环节由食品药品监督局来监管。

据了解，在2009年6月1日颁布的《食品安全法》中第101条规定，“食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”

这位接近相关部委的人士介绍，按照该规定，食盐专营的管理也是要废止的，未来可由质检部门在管理制盐企业时，统一制定生产标准进行发证。在目前100多家食盐定点生产企业中，也许未必都能通过该标准，届时食品质量更有保障。如果单由工信部来发食盐生产许可证，是不合适的，也不符合国家总体的管理方向。

该人士介绍，目前盐业体制改革的进展是先由国家发改委内部通过后，然后由工信部会签，再上报国务院待批。估计在1月上旬将上报国务院。