专家称资源税改革应择机而发 资源价格暴涨无法调节级差收入(2)

环境税掣肘在技术难题

另一个颇受业内关注的是环境税的推出。尽管它也列为今年税改的六大重点之一，但是其复杂程度却远远超过资源税改革。用刘尚希的话说，“推出环境税，要比资源税改革更难。”

“环境税并不是一个税种，而是一类税，它更多地体现为一种行为税。”刘尚希告诉本刊，环境税有狭义和广义之分，使用的角度不同，内涵也不太一样。

狭义的环境税是指国家为了限制环境污染的范围、程度，而对导致环境污染的经济主体征收的特别税种，比如针对排污单位排放的污染物征收的环境污染税，也包括目前排污收费的费改税等。而广义的环境税，是政府为实现特定的环境政策目标，筹集环境保护资金，调节纳税人环境保护行为而征收的一系列税收政策的总称，比如国家在所得税、消费税、资源税中更多地体现环境保护的要求等。

杨志勇将环境税的狭义和广义内涵分别称之为“环境税”和“绿色税收”。对于环境税，现在环保部门已经收取排污费之类的费用，相对较容易；但是对于“绿色税收”，实施起来则难度较大。

“核心问题是标准难以确定。”刘桓表示，有关税收政策制定者、税务工作人员不太懂自然科学，比如燃一吨煤能排放多少二氧化碳及其他有害物质，环境的修复需要多少资金才够，很难得出准确的结论。“这就需要配合各部门，有个相互磨合的过程。”

“另外，还要考虑企业、纳税人接受的程度。”刘桓表示，针对目前存在的技术难点，要一个个突破，并借鉴成熟的国际经验。

针对财政部财科所副所长苏明提出的研究开征碳税，刘桓认为，二氧化碳的排放对环境造成较大破坏，因此，碳税应该在环境税里第一个出台，随后，“对水的污染、其他有害气体造成的污染，恐怕在下一步改革中会提出来。”

物业税“应该先创造条件”

8月5日，备受各方关注的物业税开征被写进了《深圳市综合配套改革三年(2009-2011年)实施方案工作安排表》。消息一出，立刻有媒体将其解读为，“深圳将成为国内首个开征物业税的城市。”但是，仅在两天之后的8月7日，深圳市地税局就出面“澄清”，表示“深圳不会成为首个开征物业税的城市，但或许会成为全国多个(开征物业税的)试点城市之一。”

近年来，推出物业税的声音时常响起。民众对物业税的讨论也各说各话。其中，有的认为物业税将导致房价下降，对买房人有利；另一种声音则认为，在相当长一段时间内，买房人不仅要继续高房价买房，还要承担高昂的物业税。

对此，杨志勇认为，这是国内对物业税概念模糊的一个反映。刘桓介绍道，在美国，物业税指的就是房地产税。但是，由于中国的房地产的产权是分开的，房子和地的产权归属不同的人，因此，“在中国，物业税是在房屋保有过程中，刨去土地，对它的保有期间征收的一种财产税。”

具体而言，物业税的征收对象包括两种：一种是商用地产，一种是民用地产。刘桓表示，由于商业地产保有期间本身就需要交土地使用税和房地产税，因此对物业税习以为常。目前“探讨比较多、分歧比较大的是，对民用住宅要不要在保有期间征物业税，这是问题的核心。”

刘尚希认为，将物业税扩大到民用住宅，存在较大的难度。“从技术上来看，在对房地产进行评估时，有的人收入不高，但是房产在核心区，其物业价值较高，这些人未必有能力支付物业税；另外，北京有的别墅在五环以外，单价比较低，但是总价较高。因此，按市场价格来计算价值是否合理？”

“而且，对物业进行征税，首先要求房产信息的公开透明。”刘尚希表示，房产信息公开本身就是一个涉及面非常广的制约问题。“当前，要创造物业税的推出条件，光靠主观能动性是不行的。我们不仅要讨论要不要推出物业税，还要讨论当前能出不能推出物业税。”

“目前，对于推出物业税，理论界的看法基本一致。但是，还有一个问题，怎么征才能更加合适，更加公平？”刘桓表示，“这些问题如果不能解决的话，那么宁可动作慢一点。”作者：张辉 李媛 戎青

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