文贯中：农地入市变国有是中国最大的国进民退

美国三一学院经济系终身教授文贯中(图片来源：凤凰网财经)

2010年1月16日，由《经济观察报》报社主办的“2009年度观察家年会”在北京举办，本次会议主题为“中国再出发”，凤凰网财经进行全程直播。美国三一学院经济系终身教授文贯中在演讲中表示对城市土地坚持土地公有制百思不得其解，而且更加荒唐的是，如果农村土地要变成城市用地，一定要变成国有土地。他认为这是人类历史、中国历史上最大的国进民退，而且这个国进民退还要进行几十年，因为中国城市化还要搞几十年。下面是其演讲实录：

主持人：非常感谢李稻葵先生，国有企业和民营企业的发展都涉及到一个重大的问题，就是我们面临一个什么样的制度改进？如果制度是不公平的，我们谈国民共进是没有意义的。在许多的中国目前重要的一些制度上我们不还是完全的市场化，也还存在一些问题。比如说前面我们说资源目前还是掌握国有企业手里的，将来是不是有一些大型的民营企业符合标准可以进去呢？资金也是政府所有的，国有企业所有的。还有土地，全国人民卖地要卖给政府，买地也要通过政府来买地，国有企业和政府的关系更加密切，民营企业更加受到伤害。这些都为我们国民共进提供一个合理的基础，我们下面请出美国三一学院经济系终身教授文贯中先生给我们讲一个主题，叫《东亚土地制度和收入分配比较》。他是最早的提出中国的土地应该向私有化的方向发展，我们在国内也听到许多不一样的意见，很多不一样的探索，但是在土地方面的制度也有很多的不一样，我们下面听听他的演讲。

文贯中：谢谢大家，土地制度上、房地产、城市化问题上碰到的问题越来越多，而且不能避免，因为中国发展成本已经是全世界最高的，这是相对于中国人均收入来说的。一般房价收入比就是在美国这样一个经过200多年经济增长，然后资本劳动、土地价格都已经相当多的国家，房价收入比是三到六倍。在中国，基本上已经变成十几倍、二十几倍，取决于你在哪个城市，这是不可能持续下去的。另外房子结构、面积、价格跟市场上的需求严重脱节，很多小区晚上根本毫无人烟，现在中国变成了很奇特的国家，不是说城市化以后人口在等房子，反过来房子在等人，像浦东，不是等农民工，他不要这些人，他要的是本来已经城市化的人，小白领、海归、外资企业的雇员，他们本来就在城市里。中国现在被城市化的那些人，现在苦于没有房子，他们可以在城市里落脚。

我本来是说中国最近几十年走的路和东亚其他经济体比较相似，他们有比较权威的政府，同时30年是相当开放的，这些特征跟其他经济体比较相似。但收入分配方面，现在中国跟这些其他经济体好象越来越分道扬镳了。那些企业维持高速增长的同时，收入分配比较平均，这称之为东亚的经济奇迹。根据世界银行的定义，经济奇迹是两个指标，一个是高速增长，另外繁荣是分享。中国做到高度增长，但收入分配方面，中国现在已经踏入了拉丁美洲的行列。

我们全球化可能已经走到了十字路口，中国面对的外部环境比较严峻，我某种程度上也同意。但我自己也想，全球化真正的含义是什么？真正的含义是全球每一个角落、每一个部分都卷到全球化过程中来，而不是这个国家处于沿海地方卷进去了，内陆和全球化是脱节的，不是这样的。中国最近30年恰恰表现为如此，东南沿海进出口比较方便，就一片繁荣，对外部也高度依赖。但由于本国很多方面改革滞后，所以要素市场是很不统一的，内部很多要素是不能自由流动的。尤其以土地制度是受到障碍最多的要素。我自己认为，这是中国逐渐跟东亚其他经济体分道扬镳，特别是收入分配方面逐渐分道扬镳的一个原因之一，而且我认为是今后会越来越成为一个主要的原因。

中国土地制度上坚持只要土地变成城市用地必须要国有，我想这是毫无理由的。因为社会主义初级阶段，在最发达的城区地区，已经把几十万国有工厂私有了，利用生产关系要符合生产力的发展，在这些城市地区的生产力没有需要全部到国有化的阶段，所以就退回民营企业去。一问中国生产力在哪最发达，当然是城市，但城市土地却一定要坚持土地公有制，这也是我百思不得其解的地方。因为坚持土地公有制，第二更加荒唐的是，如果土地将要变成城市用地，一定要变成国有土地，我觉得这是人类历史、中国历史上最大的国进民退，而且这个国进民退还要进行几十年，因为中国城市化还要搞几十年。这个过程中，无数的农田都要变成国有的，这是非常不公的。我想这个过程之中，几十年之后很多很多的农田都会成为国有的。他们有没有搞得很好呢？也没有搞得很好，因为现在有很多的投资冲动，怎么会有地方政府利用一次性的土地转让金，40%、60%这样的程度，另外很多的抗震也是土地国有化的一部分。那么我更加强调的是收入分配的影响，我觉得也是及其负面，因为你把城市地价炒的那么高，接下来开发商只能造比较豪华的房子，而不能造让农民工所能居住、租用的房子。这个情况下，城市规划就滞后于世界平均水平，中国服务业对就业的贡献，指标政策往往是不重视的，政府重视服务业对GDP的贡献。其实服务业对就业的贡献在全世界是相当高的，中国现在落后世界四个百分点，你13亿人现在整个一亿多的就业机会完全丧失掉了。只要服务业发展起来，使农村大量的剩余劳动力有普遍就业的机会，就变得非常渺茫。城市里已经有很多失业，农村里再有大量的隐性失业，使得城市农村收入差距拉大。那么，城市化的成本只能降下来，允许土地所有制的多元化，特别允许农民能够向土地市场比较自由的提供土地，垄断被打破之后，地价和房价就会被下降，城市可以比较良性的发展，不是只挤在一线城市，而是全国各个地方的土地的发展。那么，地价就向全国各个地方幅射，这会引领城市化。

我今天主要是讲的是什么呢？怎么走出去困局呢？因为党和国家一致声称现在的土地制度，建立在自愿的基础之上的，那么你就会允许让农民有两个选择，一部分农民就喜欢集体所有制，可以让它持续下去，但如果有的农民说我不喜欢集体所有制，里面导致一些不公平、腐败，他要退出，允许他带着土地退出强制性的，我认为是强制性的土地制度。这就很好，使得小产权房，困扰政府十几年的问题解决掉。我去深圳去了一下，深圳1200万人口，正式城市户口的只有300万，用小产权的方式帮助其他人解决了住房的问题，农民用他们自己的所谓不合法的办法，提供大量小产权房，解决了农民工居住问题，农民工为深圳发展作出了杰出的贡献，但他们始终处在不合法的状态当中。这种制度实际上阻碍了城市化的发展，也解决了农民工的失业问题，承认农民也有权从农业当退出进入其他行业，带着他的土地从农民工退出进入房地产业或者是其他行业，那如果有这个的话，小产权房就不存在这个问题了，这样的话中国就可以走出现在的困境。我就说到这儿，谢谢各位。

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