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中国经济改革到了哪一步

2008年04月03日 20:50中外管理【大中小】【打印】共有评论0条

——感悟两位大经济学家的对话

文/杨沛霆

吴敬琏与厉以宁，是我国经济改革的参与者和推动者。日前，这两位受人敬仰的经济学家在电视节目中总结了改革开放30年来的成功与遗憾，并分别提出当今经济发展的方向和问题。他们的观点，发人深思。同时，我也想向朋友们谈谈自己的感悟。

因为二位都比我大几岁，所以理应尊称“二老”。

改革30年有哪三大幸事？

吴老认为：

第一件大事是1984年，党的十二届三中全会明确了发展商品经济的目标，成为启动经济改革的重大事件。

第二件大事是1994年党的十四届三中全会上《关于建立社会主义市场经济体制若干问题》的决定，对1990年代推动经济全面改革是很关键的一步。

第三件大事是1997年党的第十五次代表大会，提出了建立基本经济制度的改革决定，使我国沿海经济全面迅速扩展。

厉老认为：

第一件大事是安徽凤阳18户农民的承包协议。他们冒着极大的个人生命风险，打破了人民公社所谓一大二公的束缚，很快在市场上就出现了香油、花生米、鸡蛋等大家急需的东西，是了不起的一件大事。

第二件大事是1980年代后期国企股份制改革，有了股份制改革，才有证券市场。

第三件大事是民营经济的兴起。这在当时也是冒着极大风险的，受到很多责难。

以上是二老对30年改革开放最值得一提的“三件大事”。显然，二老在各自阐述截然不同的三件大事时，对对方观点均有所保留。

我听后，感悟二老说的都是事实，都对。他们只是选取角度不同。吴老是从党的改革步伐谈的，是从上而下；而厉老更多是从群众自发的改革行动说的，是自下而上。最终，我国改革开放是从群众中来，又到群众中去，是在互动过程中完成的。

改革30年有哪三大憾事？

厉老认为：

第一件是城乡二元体制的改革没有触动。因此，虽然有了承包，但农民收入一直偏低，收入增长缓慢，应享有的权利也不平等，尤其在农民工方面存在很多问题。

第二件是行业垄断没有触动。实际上，行业垄断也是行政垄断，这与发展市场经济是矛盾的，需要改革。

第三件是社会保障制度没有很好落实，推行很慢。这也就是大家都关注的民生问题，也急需改革。当前，政府最紧要的事就是加快社会保障体系的建立，对人们普遍关心的教育、医疗、就业三大问题取得进展。

吴老认为：

第一件也是社会保障制度。执行的难处，主要不是财政问题，而是各部门只求自己利益和方便，实质是权力之争。

第二件也是行政垄断问题。市场经济的核心是自主决策、自由交易。如果行政权力或其他权力起支配作用，就不是市场经济。这方面的改革最慢。关键是政府自身的改革，主要是要按人民的托付去管好自己该管的事，不该管的事尽快退出来，不要为自己一点小的本位利益或权力而妨碍大局。

第三件是产权改革没到位。首先是涉及中国广大民众利益的土地权问题，应该把土地永久使用权还给农民。这个问题不解决，很多问题都解决不了。

我觉得二老提到的三大憾事共识颇多，可见已经说到点子上了。此时，我不尽感叹：“世界上真正总是坚持说真话的，首先是追求真理的知识者。”可惜，并不是每一个知识者，特别是领导者都能真正做到，更不用说始终做到。而这是科学发展的基础。

当前改革有哪三大瓶颈？

第一，二元体制的改革问题。

我觉得厉老提出此命题的时间恰到好处。大家深知：二元体制下农民工进厂打工，中国才有了廉价劳力，创造出“物美价廉”的产品铺向世界，取得“中国制造”的优势。甚至根据工资增长与人口结构，人们可推断出“中国优势”持续的年限。原因之一，是我们没有多大技术优势，正如一日本制造商所言：“我们看到处处都有中国货，我们的产品相对少多了。但我们的赢利还是比中国多，特别是人均创造价值占绝对优势。”那么，未来中国闯荡世界靠什么？还是二元体制吗？在旧有体制下，农民收入偏低，增长缓慢，而城市加工业占了便宜，因而目前急需解决农民收入和企业创新两大问题。最近两会上，看到三位农民工到会，这是解决此问题的转机标志。这就是二元制“决策之后的二次决策”。

第二，行业行政垄断和法制建设问题。

这也是我国《反垄断法》迟迟不能问世的根本原因，但同时也是行政改革已经迫不及待的现实压力。在一次会上，一位深知行政之事的同志感慨之言，受到不少人的认同。他说：“我国行政管理人员，只有20%全力以赴地认认真真地做好人民委托之事；有60%的公务员(包括国家事业单位)可有可无，有作用但作用不大；另外还有20%的人，完全有悖于人民的托付，总做些有损于政府声誉、攀比私利、损害民利的事。”这表明：行政体制改革与人事制度改革息息相关，它已经滞后于我国经济形势发展的需要。

第三，关于产权制度改革的问题。

我相信很多人心里都会赞成吴老的意见。我们在农村包围城市、解放全中国的人民战争中，一个有效动员农民的有力口号就是“把土地还给农民”。可是，我们解放后却一直抓在政府手里，到现在还没有完全还给农民。正如吴老所说的：土地权有田底权和田面权，至少应该尽快把田面权(永久使用权)交给农民。这个问题直接关系到全国一半多人的土地权利益问题。而且土地权，还不只涉及农民。有人质疑：为什么房价下不来？其原因之一就是土地垄断——最令人难忘的是吴老那句：“这个问题解决不了，很多问题都解决不了”。我想这里包括贪腐问题。

不错，为什么小煤窑死伤事故不断？为什么黑煤窑丑闻一再给我们抹黑？其中就涉及吴老说“地面下”矿产权力的垄断。地面权与地下权，是谁垄断谁就受益。那么最终受益者应该是谁？就不能不说是一个值得讨论的大事……

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