包头稀土整合卡壳：仅关停6家民企(2)

2011年07月01日 07:49
来源：理财一周报

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定价悖论

《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》在维稳中推进。

按照工作方案，拥有自治区级以上投资主管部门立项审批文件的4家稀土冶炼分离企业，由包钢稀土(600111)公司控股；由盟市、旗县立项审批的21家稀土冶炼分离企业，由自治区出资，自治区统筹分配到所在盟市给予补偿关闭；对没有立项审批文件或投资主管部门立项审批文件的9家稀土冶炼分离企业，直接淘汰关停，不予补偿。

据查证，将被合并进包钢稀土的4家企业都是去年新成立的公司。

只有一个目的，就是北方稀土最终要形成由包头钢铁集团统一开采、统一选矿、统一冶炼分离、统一经营的大一统格局。

另外一位不愿透露姓名的稀土企业老板说：“这次稀土整合其实就是包钢集团出方案给自治区，然后交给市政府执行。”

统一的另外一个目的：掌握定价权。

《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》明确提出：改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。

5月26日，包钢稀土发布公告称，收到自治区政府下发的《内蒙古自治区人民政府关于组建包头稀土产品交易所有关事宜的批复》，同意包头市组建“包头稀土产品交易所有限公司”。

巴彦淖尔盟市的一位稀土企业老板王军(化名)分析说：“这个稀土交易平台是为防止包钢稀土在一家垄断稀土资源的情况下，搞暗箱操作，向第三方输送利益，设置这个平台就是为了稀土交易价格的公平透明，也方便后续稀土资源税的开征，这样可能就会削弱包钢稀土的垄断地位。”

“现在通过整合关停，北方稀土的冶炼分离只剩包钢稀土一家，它几乎可以完全控制北方轻稀土所有上游产品的定价权。而且由于独家承担矿石开产和分离冶炼几个环节，上游产品的成本就会模糊，反监管的能力大幅加强，几乎可以达到想卖多高(价格)就能卖多高(价格)的地步。”一位稀土销售人士表达了担忧。

行业协会能做点什么？

记者辗转包钢稀土的办公大楼找到包头稀土行业联合会的办公室。两间办公室设在包钢稀土的全资子公司华美稀土办公室之间，门上的标志已消失，印迹很新，显然是最近才脱落的。记者连续两个工作日也未找到工作人员。

王军认为，协会主要是由一些退休人员组成的，并没有很好地起到一个行业协会的作用。

关停争议

35家企业以立项审批手续的完备程度决定命运。

王军说：“这些企业都是合法企业，只是手续的完备程度与企业创立的时间早晚有关系。很多行业法规都是陆续出台的，因此成立早的企业手续就简单些，成立晚的公司(企业手续)就完整一些，一直都是合法纳税的企业，现在到关停时却说立项审批手续不全。”

马永立也证实：“都是合法的正规企业，不存在什么非法企业。即便有问题，也是历史遗留问题。”包钢稀土的控股子公司和发稀土有限公司的一位张姓负责人指出关停相关企业的另外一个理由：“这些企业漠视环保，以环保成本转化为价格优势，形成了无序竞争，既污染了环境，又导致稀土贱卖成白菜价。”

但王军认为：“北方稀土的冶炼工艺基本一样，而且受同样的环保标准监管。包钢稀土的分离冶炼水平、环保措施在行业内也就是中等水平。民企在监管部门面前有天然的弱势，要是环保不达标早就被整改了。”

稀土冶炼技术专家杨伟之认为，北方稀土企业在稀土冶炼工艺上基本趋同，“包钢稀土主要是资源优势”。杨伟之有近30年的稀土冶炼从业经验，一直工作在稀土冶炼分离生产一线，拥有数项稀土冶炼专利，以前曾在包钢稀土工作。

中国有色工程设计研究总院原副院长、稀土行业专家王国珍告诉记者，包头稀土企业的冶炼工艺基本一样，因此稀土污染中最重要的两个指标放射性和氨氮指标也就差不多。

关于环保，马永立一再强调，“偷挖乱采、乱排乱放是以前留下的印象，现在这些现象早已杜绝了。我们已经接受过国家部委的多次巡查。这些年对相关企业的监管力度是很大的，有严格的排放标准。”