发改委拟推水价成本公开化改革 遭地方政府批评反对(2)

成本监审难题

据了解，发改委当天会议上发的水价成本公开办法，其中要求自来水公司将电价、人工等基本运营成本和投资成本都进行公开。而涉及到投资成本公开问题，最让行业敏感的就是超前投资成本能否计入成本。

早在2006年11月，国家发改委就发布了《城市供水定价成本监审办法》的征求意见稿，其中就提出了将超前投资限定在一定比例内计入水价成本，不完全计入超前投资的意见。

随后，该征求意见稿遭到了很多地方政府反对，至今没有出台。

北京大岳咨询公司总监蔡建升表示，超前投资是水务行业建设普遍存在的问题，也是行业特性决定的。例如，某个城市新区建设，在没有人口居住的时候，就要先行建设管网、输配水设施等。这就是超前投资，而这部分投资能否折算入水价成本，各地情况不尽相同。

实际案例中，因为过度超前投资而引发水价暴涨的事件也很多。例如，哈尔滨水价今年元月起上调0.6元/立方米，涨价33%，低于之前自来水公司申请的涨价100%的预期。

但是，哈尔滨水价上调，即是一个典型的因为政府超前投资，造成的工程建设成本过高，而需要分摊到水价，引起水价上涨的个案。

记者了解到，2005年11月，中石油吉化公司爆炸，造成松花江水体污染。这让直接从松花江取水的哈尔滨市停水。哈尔滨市在2003年启动磨盘山供水工程，此爆炸事件，推进了哈尔滨市第二水源地的建设工程。

2009年，哈尔滨磨盘山供水工程基本竣工，投资53.12亿元，加上管网铺设和水库建设等成本，总计投资超过57亿元，其中45亿元来自银行贷款。

“哈尔滨供排水集团每年需要还银行利息就有3亿元。”一位接近北控集团的人士说，按照北控集团的测算，哈尔滨水价至少上涨1元/吨，增加3亿元的自来水费收入，才能持平财务收支，进入良性循环。

蔡建升表示，提高水资源费价格是水价上涨的一个主要动因，而这几年由于地下水开采受到限制，很多地方政府不得不开始兴建水库等地上水资源饮水工程。大规模水务工程建设投资不可避免，无论是采取上市融资，还是采取贷款的方式，地方政府都不可能承担如此大规模的投资建设，而是想将这笔不菲的投资转嫁给水价。

问题是，这部分超前投资成本转嫁给水价是否合理以及水价能否承受得起如此的转嫁压力。

李智慧称，水价改革应以“建立水价与成本联动机制”为根本目标，从引进市场机制入手，抓好成本监审这个必要前提和法制化这个根本保障。

当前最紧迫的，一是要加紧完善和出台2006年11月开始征求意见的《城市供水定价成本监审办法》，二是重点研究如何实现水价的动态化调整机制，可以参考英国经验和中国油价、热价形成机制的相关经验。

相关专题：

水价上涨提速

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。