官员：中国将有更多国家级城市群 其中3个将成世界级

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省会城市群方兴未艾。

近期，河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬在中共石家庄市第九届委员会第五次全体（扩大）会议上指出，下一步努力走出一条具有石家庄特色的新型城镇化之路。要以打造大省省会为引领，推动城镇建设上水平、出品位。

此前山东省、海南省分别提出了海口经济圈，和济南省会城市群概念。而包括贵阳、福州、兰州、哈尔滨等为中心的城市群（大都市圈）也在去年纷纷出炉。

这在某种程度上反映了当前经济发展已由区域化竞争代替了原来的行政主体竞争的趋势。有专家认为，随着交通改善，及国家规划推进，未来各省的省会城市群，有整合到更大城市群的可能，这样未来国家级城市群数量会增加多个。

多地打造省会城市群

目前河北唐山、辽宁大连、江苏苏州、福建厦门等经济总量都超过了本省的省会。这些省有被称为该省经济中心的提法。陕西社科院经济所张宝通认为，一个省的省会是政治和文化中心，其辐射作用，其实远远大于本省第一大经济中心的作用。

地方也认识这点。在石家庄提出打造大省会城市之时，很多省也有打造以省会为中心，发挥经济领头作用的提法。

比如近期甘肃全省经济工作会议指出，加快发展兰白核心经济区和环兰白经济区都市圈。

贵州省省委学习贯彻十八届三中全会精神的决定分别指出，充分发挥贵阳市的“火车头”、“发动机”作用，加快培育发展黔中城市群，培育区域性中心城市。

福建省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定提出，支持福州闽江口金三角区域经济发展，构建福州大都市区。

另外山东拟构建济南省会城市群，安徽拟打造合肥经济圈，江苏也在打造南京都市圈。这些以省会为中心的城市群或圈，都在划定城市范围，提出从轨道交通到电话号码一体化等各种规划和措施。

但是像济南、石家庄要做大省会，甚至直接提出省会城市群的提法，意义重大。例如过去山东的城市群概念主要是以青岛为中心。

山东大学山东发展研究院副院长魏建认为，山东省会城市群之所以落后于山东半岛城市群（以青岛为中心），除了改革开放是“由沿海到内陆”之外，更多的是因为济南作为中心城市缺乏良好的制度环境，尤其是营商环境。

“因此在省会城市群的建设过程中，必须拿出一个大气魄去改善营商环境，提供制度支持。”魏建说。

跨区域大城市群酝酿之中

很多专业人士认为，这些省会城市群，可能被整合到更大的城市群。

去年12月13日闭幕的中央城镇化会议指出，在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

国家发改委国土所所长肖金成认为，除了长三角、珠三角、京津冀城市群是国家级外，可能会出现更多的国家级城市群。其中因为沿海高铁等铁路的贯通，以后泛长三角、泛珠三角城市群，将成为世界级城市群，而济南城市群如整合到京津冀鲁城市群，也是世界级的。

“东北哈尔滨、长春、沈阳，以及郑州、武汉、南昌等为中心的城市群，都可以整合为大城市群。”肖金成说。

这些跨区域的大城市群，的确也在酝酿之中。

去年12月24日，黑龙江省委城镇化工作会议提出，要以大中城市为依托培育发展城市群，构建哈尔滨大都市圈，着力打造哈大齐牡城市群和东部城市群，二是打造沿边开放城镇带。

河北省省长张庆伟也在去年12月18日省委八届六次全体（扩大）会议上指出， 坚持把河北省的城镇化放到京津冀协同发展的大局中考虑，探索构筑层级合理、多点支撑、良性互动的城镇发展格局。

中科院地理资源所区域中心主任方创琳认为，未来中国城市群将以全国主体功能区规划为基本依据，以中科院提出的中国城市群15+8新格局为基础方案，按照点—轴—面的空间结构模式，形成“5+9+6”的20个城市群空间结构新格局，即：重点建设5大国家级城市群（包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群）。

21世纪经济报道记者获悉，目前国家发改委正在编制全国城镇化发展规划，以及环渤海地区发展规划，未来山东省会城市群是否会整合进入环渤海地区，正在研究之中。（编辑吴红缨）