垃圾焚烧我们该向日本学习什么？(2)

2009年11月30日 13:02人民网【大中小】【打印】共有评论0条

第二问：建立垃圾焚烧厂的主要目的是什么？

由于焚烧能够输出热量，大多数国家选择了对热量进行收集利用，将其转化为电能。在中国，垃圾焚烧逐渐由公益项目转向了新能源产业。

中国：发电的“朝阳产业”

中国目前拥有总共62个垃圾焚烧厂，已知的项目规划有82个，焚烧处理垃圾的比例为2.9%。2000年以来，国家陆续发布了一系列鼓励垃圾焚烧产业发展的政策。2007年6月，国务院发布的《中国应对气候变化国家方案》提出大力建设垃圾焚烧发电厂，促进垃圾焚烧技术产业化发展。

通常，中国垃圾焚烧厂对输出的热量主要采取回收发电的模式，卖电盈利，维持自身运转。但根据我国生活垃圾的平均热值来估算，每吨垃圾只能发电200度左右。据调查，为追求更大的发电能力和从国家电价补贴中获取更大利益，垃圾焚烧运营商在运行中大量掺烧燃煤，远远超过国家关于垃圾焚烧发电项目中“掺烧燃煤比例不得超过20%”的限制性规定。实际上国内已在运营的部分垃圾焚烧发电厂，在本质上成为“享受国家补贴的混合垃圾小火电厂”，垃圾焚烧已经成为一项创造价值的“朝阳产业”，高速狂奔。

日本：卖电只是附加动作

日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚烧厂。直到上个世纪90年代，由于垃圾焚烧的危害日益凸显，以及在垃圾处理链前端做了回收再利用等措施，日本垃圾焚烧厂开始大规模减少，目前只有1490多家。在政策层面，日本政府只负责制定有关法律，而行政力量保持相对中立。对于垃圾焚烧厂建与不建，则是由商业力量和公众力量充分博弈和妥协。

垃圾在焚烧前经过分选、简单处理后通常热值较高，加上焚烧工艺相对到位，日本的垃圾焚烧发电效果尚佳，但焚烧厂并不以发电作为主业。通常情况下，日本垃圾焚烧发电厂的电能厂出首先供应的是本厂的需求，主要目的是维持工厂运转需求，卖电只是附加动作。日本《废物利用法》规定政府应该在人力、技术、资金等方面的保证焚烧厂的运营。例如东京都新江东清扫工厂：该厂由政府出资建设的，工厂建成后基本上也是由政府出资运营。焚烧厂生产运行经费不足部分，由政府补贴。工厂的性质属于政府机构，工厂负责责人的身份是国家公务员。