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2009福布斯中国县域经济发展论坛实录（下午）

2009年10月29日 17:32凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

凤凰网财经讯 “福布斯中国县域经济发展论坛”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府联合主办，《福布斯》中文版隆重了颁出2009“福布斯中国大陆最佳县级城市”，凤凰网财经全程直播报道。

以下是2009福布斯中国县域经济发展论坛实录（下午）

主持人：

尊敬的各位领导、各位来宾：大家下午好，欢迎大家回到会场！

上午的论坛我们讨论了县级城市如何定位，如何提升经济能级。下午的论坛我们将更加深入探讨县级城市发展之路。下面我们就进入今天的第二篇章：政府企业家精神。首先有请中共中央党校研究室研究员曾业松教授为大家带来精彩演讲。他的演讲方向是县级城市该怎样打造政府企业家精神。有请曾教授。

曾业松：

各位领导、各位专家，女士们、先生们，大家下午好！非常高兴参加福布斯中国县域经济发展论坛，感谢主办单位给我一个和大家交流的机会，我想围绕着会议的安排，就政府企业家与县域经济的主题谈一点看法。

我想说的第一，发展壮大县域经济是县市级政府的首要任务。这个问题我在2006年全国县委书记县长培训班上曾经做过专门的讲解，后来我跟100多个县委书记互动当中吸收了很多大家的看法和意见。2007年我写了一本书叫《关键时期关键问题》第一个问题就是县域经济。为什么发展县域经济是县级政府的首要任务，我想在文章当中都谈到，今天这个问题只是提到，不再展开说明了。

今年提出了促进县域经济发展，中央出台了一系列的改革措施，比如说推进省县直管，在新农村中强调加强基础设计建设，都是为了县域经济发展创造有利的条件。这是第一点。

第二，发展县域经济的根本举措在于早就企业家、培育支柱产业个。什么是县域经济？上午有好几位领导和专家都讲了，我都表示赞成。在这里我想说的是，发展县域经济的核心问题是培育支柱产业，没有支柱产业就没有县域经济。各个地方在县域经济发展当中有非常注重支柱产业培育。这里面有的地方是注重制造业、高新技术业、特色产业，甚至有很多战略产业比如农业、林业都可以称为支柱产。从各地情况看，凡是县域经济在全国能够有地位、有影响的都是因为他们的产业起了重大的支柱作用。比如上午非常关注的昆山市，昆山2001年的GDP只有305亿，去年1500亿。这个成就最主要的是IT产业的支撑，IT产业的发展主要是龙头企业。另外一方面鼓励当地居民创业，培育内生型的企业。同样在苏南地区，像昆山这样的县级市还有很多。比如江阴、常熟、吴江，可以说他们都是靠企业支撑，靠产业做大做强带动县域经济发展，成为中国县域经济发展的第一方阵。

这个特点在浙江非常突出，上虞市介绍的时候告诉我们工业产值1000亿，主要得益于五大产业，这五大产业主要靠大企业支撑的。上虞市纳税的排行榜，前几位纳税上亿元的都是上虞的龙头企业，最多的是龙盛集团纳税3.5亿，在排行榜里面，100个企业排在最后一位的也超过800亿。这些都证明县域经济的发展要靠企业，而企业的发展最主要的是鼓励农民创业，应该说鼓励民众创业是做大做强企业的根本途径。这一点我想到上虞开这个会是选择了很好的典型。因为浙江是中国民众创业经验最为突出的地方。

我跟很多专家交流过，2009年浙江创业的人数有1000万，其中400万在外部创业。哪里有商机，哪里就有浙江人创业。他们不仅在国内，而且在国外，不仅有正常的创业手段，还有一些虚拟手段、网上创业等等，没有浙江人不敢去经营的项目。我想只有创业再创业造就大批企业家，培育大批的骨干企业，打造一系列的支柱产业县域经济才能真正的壮大起来。

我看了福布斯富豪榜，其实这里面很多人发家的业绩好的分析，其实都是创业英雄榜。我们可以找很多这样的例子，可以说举不胜举。只有鼓励民众创业再创业，培育龙头企业，培育支柱产业，县域经济才能真正发展起来。

第三，总结刚才所说的一些内容，我想发展县域经济可以得出一个共识，政府是主导，企业是主体。县域经济能不能发展一定程度上取决于政府如何作为，关键要发挥政府的职能，转变政府的职能。因此今后怎么样发挥政府的作为来推动县域经济是大家比较关注的问题。我注意到，今天来了很多企业家和很多的县市领导同志，企业家也想怎么创业，县市领导也想怎么创新，怎么创新理念、创新体制，为创业者提供服务环境，推动县域经济科学发展。我觉得这是我们值得研究的问题。

如果说我今天有什么看法，就集中在这两点。第一，我觉得作为县级、市级政府关键问题是要解放思想、转变思路、探索符合本地实际的科学发展的道路，制定和实施好科学的发展战略规划。如果从宏观形势看，中国已经经过了30年高速发展，今后将会怎么样，专家们有很多的看法，我比较赞同的是中国今后不可能再有超高速、跨越式的发展，比较理想的状态就是平稳发展期。有的专家讲有四高速发展增长期，这个阶段有很多的特点，也就是说，我们过去注重外需拉动，今后将转向内需拉动，过去注重投资增长，今后将注重消费增长，以前注重资源密集型，今后将转成技术、人才密集型。了解到这样大的趋势后，再来研究县域经济发展，今后发展县域经济还有很多困难和障碍，但是也有很多潜力和机遇。

我们在北京和一些专家讨论的时候，特别注意到今后一段时期县域经济发展的潜力主要有5个方面。第一，人力资源，中国不仅人力资源多，而且人才资源也非常丰富，更重要的是县一下的民众主要是农民，如果大幅度的提高农民的素质，他们的创业能力、就业能力对经济的发展将起到重要的推动作用。

第二，土地资源，大家看到的18亿亩农田好好保护，但是这些农田质量并不高，优质土地只占10%，大量的土地如果提高质量产能将大大提高。除此以外，还有100亿亩山地、林地都可以发展两有产业。重庆市最近提出来要把山区的各项建设搞好，再发展特色产业，计划10年以后1亩山地增收1000块钱。

第三，消费的潜力，内需扩大将拉动经济发展。

第四，科技创新，现在科技对经济贡献率只有48%与发达国家相差30个百分点，所以科技创新的潜力非常大。

第五，制度创新。我们的制度束缚了经济的发展，因此在制度创新方面我们有很多要做的事情。

从微观上讲，很多乡镇创造了很多奇迹，挑战了发展的极限。现在县级政府在这样背景下，应该做什么？我觉得最重要的问题是探索适合本地的发展道路，从各地情况看有很多种模式，有的是复合型的，有的是特色经济的，有的是民生经济的，有的是循环经济等等，再就是城市化型的。

第一，最近一段时期，浙江、上海、江苏、广东省委的同志不约而同的问我一个问题，城乡一体化以后是什么？我想依然是现代化。在这方面我想要做的工作，发展的机遇还很多。

第二，作为努力营造县域经济发展环境。这里面有制度环境，再就是通过优化发展的环境为县域经济发展提供各种优质的基础设施建设和各种各样的社会事业发展环境，提高人民的素质，促进经济发展。

第三，特别要强调优化创业环境。创业是县域经济发展根本途径，但是创业难，创业能不能成功关键在于政府营造环境。

第四，优化生态环境。没有好的生态人民不会去创业，除了提供好的服务，还提供了很好的生态环境。钱塘江治理好了，就说明生态环境好了，营造生态环境也是重要的生产力。

县一级的领导同志，要发展经济，就必须培育创业者，但是要注意和老板关系协调好，处理好，在这里我想讲的是，书记、市长不是老板，但是要会当老板我们的市民是造就老板，扶持老板。书记和老板只能是不一样的，老板是追求财富，追求最大的利益，当然也要讲社会责任。书记讲的是执政理念，要体现党的执政理念，境界要高于老板。现在有的老板待遇高，有些心里不平衡，有些人心甘情愿的被老板收买了，最后成为了腐败的代表。这样的例子很多。我觉得各级领导同志在县域经济发展当中要注重培育老板，扶持老板，但是要和老板保持适当的距离，处理好和老板正确的关系。

时间感到时间关系，我就讲这么多，讲的部队的地方请批判指正。

主持人：

谢谢曾教授精彩的发言，接下来有请翁中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙主题演讲，他的演讲方向是：县域城市的政府管理机制与服务职能。有请毛院长。

毛寿龙：

大家下午好，很高兴能够参加这次研讨会。

我们看一下这次上榜的17个县级市，17个县级市上面，像人才指标，人才指标对这个县来讲都是排名比较靠后的，最好的排名是81位。城市规模指数排名100的是上虞，城市规模是最小的。第三个经营成本指数，我们来看一下山东的荣成市排名第一。100位里面50名以前的应该说是比较多的，消费力数指数排名在下游。(图)消费力指数还是比较强的，昆山是第二名，客运指数和货运指数也是比较低的。我们把县级市和地级市，和上榜的县市放在一起看。经济活力指数应该是比较有优势的，数字越来越小。创新力指数50名以前的越来越多从这些指标可以看出几个特点。

第一，我们选出来的17个县级市，也就是100名之内的，基本上集在6个省，山东、江苏、浙江、福建、广东。广东比较少。我看过很多山东县级市，明显感觉到地级市很强势，但县相比明显弱势多。浙江地级市强势的也有，像宁波、杭州，当然金华、泰州相对弱一点。江苏和浙江基本上都作为一个县级经济比较强的区域。这是地理上的特点。我最近看一个县，是陕西的一个县，大家知道陕北玉林地区经济不是很发达，投资也比较少，原来有很多煤矿，现在煤矿挖掘也比较多。我看了以后很吃惊，地理条件非常差，人口也不多，而且从飞机上看基本上是不毛之地，很多地方连草都不长。但是那个地方有煤矿，每年的财富收入都是七八十个亿，跟上虞差不多，但它是个县。它城市化率达到50%以上。应该说西北也有一些县相对来讲是不错的，但基本上都是资源城市，跟东南沿海相比还是游子身的特点。

再来看一下，这个是人才指数、城市规模指数、客运货运指标(图)，这几个指标排名比较低，县级市排名比较居中，大城市比较高，地级市偏一低。消费力指标中偏高，经济活力创新力指标高。从这些指标看，到底是什么样的特点？背后到底有什么意义？

我来分析，第一点，基本上是和县级城市政治地位、行政地位，或者说目前的发展格局当中政策上的地位是相称的。目前来讲公共资源还是以官本位的，这样对人才的吸引力是不大的。比如说我的学生去深圳工作，他觉得那个地区不错，主动去找工作，跑到一个县找工作是很困难的。所以我看到很多地方民营企业找不到大学生，有有一个问题，大学生进入民营企业，很多老板是小学毕业的，就有人说，大学生觉得你小学才毕业，我干嘛给你打工。但是民营企业，我随着小学毕业，但你大学生毕业也得给我当助理。所以这样就不合理，很多地方政府做工作，跟民营企业派大学生，你进来以后给你什么样的待遇，待遇有了以后，政府确保给你什么。

经济活力创立力指数(图)，如果拥有更多的公共资源，获得更多的分配收入的地区相对来讲经济会好一些，但这个必须跟行政级别相联系。如果没有，只能是自己创新。如果是依赖更多的上级分配资源的地区，县一级对地级市的依赖更多一些，但是如果是可获得的公共资源比较少的地方，相对来讲县级经济要独立的多。这里面有一个问题，县级政府应该是大还是小。

现在回过头来看，政府职能的基本理论。从理论上讲，我们看至少有三种政府理论，一种是最小的政府，政府越小越好。政府如果要做的话，实际上政府也做不了。我们认为公共卫生是政府的职能，现在甲流感奥巴马政府焦头烂额，还有布什政府也有流感，再往前美国也有流感。大家认为政府应该起更大的作用，最后流感疫苗生产不出来，当然也包括其他的因素。历史上看，国防还是国家的权利，但真正保证安全的不是国家，国家之间相互战争，但是只要有贸易，有市场经济，国家反而和平了。这个理论传统的专家，国家即使承担国防任务，反而它们关联度高了以后国家就安全多了。

80年代基本向计划经济努力，80年以后稍有变化，90年以后转为市场经济，2000年以后，市场经济初步形成规模。所谓的外向型经济是参与到国际市场里面的经济。在这个过程当中，哪些县级首先摆脱经济困境，80年代很少成为计划的县级城市更有机会变成市场经济，而且在WTO加入以后，快速融到世界市场里面。昆山的模式基本上以最大的力量融入到世界市场里面去，而且在世界市场里面都占有相当高的比例，40%以上。义乌明显的当地有经商的名分，政府提供市场的空间。80年代盖市场，90年代盖市场，现代还是盖市场。广东原来有广交会，义乌、浙江的商人没有门票进不去，拿着产品在广交会门口摆摊，抢点定单。现在是广东人跑到义乌摆摊，卖东西，所以是一个成功的例子。在这个过程当中可以看出，整个县级政府应该充当什么样的角色？县一级政府一般来讲很难获得国家投资。但是也有些例外。

再回过头来看这些县级市政府基本特色、运作模式。第一，大规模的招商引资，利用国家发展经济的机遇期，建设开发园区，实现工业化，或者说投入市场来带动工业化，这是一个很强的特色。

很多人说，浙江不需要再招商引资了，资本已经外流了，已经太多了，不是太少。但是进一步招商引资，提升本地的经济力量还是很有必要的。第二，根据本地的特色来发展经济，政府给予支持、鼓励和发展，也是很重要的。很多人认为这个方面做的好，小商业做的好，是不是需要搞点大工业。是不是初期的工业太落后了，要不要再升级。澳门很多都在讨论，澳门博彩业很好，能不能再搞些其他项目，搞了很多年最后得出结论，最后还是发展博彩业。以前赌场小的很多，现在大的赌场都很多。实际上一个地区充分发挥自己的优势，让自己变成一个开放的经济，而不是自己算自己账的经济。实际上是发挥自己的特色。我这次去新加坡，明显的感觉到，新加坡的经济很开放，所以它是经济金融当中，是国际上第一个显示出复苏迹象的。

第三，规范政府行为，为企业提供良好的服务也是很重要的。这个有多层次的，比如说政府本身上改善，也包括和企业建立良好的机制。昆山书记专门联系了5恩家企业，我当时就问会不会变成个政经勾结。如果这个是公开的，就不会有大问题。欧去一些县，他们用县的国有资产给民营企业担保，然后取得融资和贷款。像昆山是用财政的钱给企业做担保。有些县里面的国资先进去，进去的目标是推出，等这个企业起来了，民资运作好了以后，国有企业马上推出，推出以后就变成或有活力的民营企业。政府在这个作为当中看起来是非常强势的，但是还是很有意思的，是把握的很好的。另外一个还要把握好当地的公共资源，处理好各个方面的关系。

总的来讲，在这个框架里面，理论上、理念上的小政府应该是非常正确的，很多事情应该让市场、民营企业家、民营资本发挥更大的自然作用，政府在这个过程当中利用自己在整个政治体系里面的特点和地位弥补不足。

最后一点，未来的发展方向，实际上应该打破区域经济概念，应该说县域经济概念，像浙江人口密集度这么高的地方，应该形成以市为中心的大都市区域，而不是行政上一定要整合，但是经济上合作非常好的大都市区域。这个应该是未来发展的方向。单中心设计会把马路修的很大，但是不是用，如果是多中心设计，看着不是很大，但空间肯定是足够的。我们看国外的路，弯弯曲曲，但是车很少堵。但我们的路很大很宽都很堵。

这里面很多是县级政府解决不了的。过去国企是有等级的，但是民企起来到底级别上怎么样，今年1个亿，明年10个亿，后年100个亿，能不能从处长涨到部长，可能很难。行政级别不应该成为城市发展的阻力。我想福布斯这次把不同层级的城市放在一起，预示着未来改革发展的方向，所有的城市不管大小，在法律上多应该是平等的。谢谢大家！