2010年01月16日 12:00凤凰网财经【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

2010年1月16日，由《经济观察报》报社主办的“2009年度观察家年会”在北京举办，本次会议主题为“中国再出发”。凤凰网财经进行全程直播。下面是全国人大财经委副主任尹中卿演讲。

主持人：谢谢高尚全先生精彩的演讲，接下来有请全国人大财经委副主任尹中卿为我们做主题演讲。

尹中卿：大家上午好，刚才几位领导和专家已经做了很精彩的演讲，我也很高兴能够向大家汇报我对中国再出发、起点和路径的思考。套用主办方的论断，2009年是一个特殊的年份，特殊在哪呢？特殊就特殊在我们成功抵御了国际金融危机的冲击。在不到三个季度，迅速扭转了经济增速七个季度连续下滑的势头，我国经济列车成功回到了8%增长的轨道上来。

在后危机阶段，当经济增长回到长河之后，我们是在传统增长路径上继续蹒跚前行，恢复并勉强维持危机前的高增长速度呢，还是要以应对这次国际金融危机为契机，通过周期性调整和结构性改革，切实转变经济发展方式，来提升我们在下一轮经济增长的活力和后劲，这是一个重大的战略问题。

我觉得这次论坛选择这个题目很好。那么要研究再出发，就要来研究它的起点，我以为再出发的起点，是我们应对国际金融危机的举措。我们有哪些举措呢？我觉得我们从2008年第四季度开始，我们为了应对国际金融危机，中央迅速果断的调整宏观调控政策，坚持实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断全面实施和完善一揽子计划。我认为这些可以概括位八项主要措施，我们用八项主要措施换到了8%以上的经济增长。

第一个就是大规模的增加政府投资，我们知道，财政赤字从2008年的1800亿元增加到了2009年的9500亿，国家出台的四万亿投资计划，中央投资两年一年1.8万亿。按照各个部门，根据中央关于快、重、准、实的要求，随着项目的实施，加快项目推进，增加集体需求，为建筑业和投资品相关领域提供了市场空间，缓解了部分行业和企业生产经营困难。

第二大规模的推进结构减税。我们不仅实行了增值税转型，同时降低小规模纳税人增值税率，减轻企业负担，调整增值税退税率，下调部分产品的进出口关税税率，对居民储蓄管理利息，证券交易结算的资金利息所得暂免征收个人所得税，对个人购买住房实行汽水、印花税、土地增值税的优惠政策，放宽了对个人转让住房、减免营业税，减轻居民负担，刺激消费。

第三大幅度提高居民补贴，实施教师、医务人员绩效工资改革，提高城乡低保，基本养老保险和用户对象的保障要求，推出政策力度大，群众受惠面广的促进家电、汽车、节能产品和住房消费等措施。提高了农产品的收购价格，增加了粮食直补和粮食综合补贴等。

第四大容量扩展了信贷投放。加强和改进信贷服务，创新投资方式，拓宽企业融资渠道，下调人民币存款准备金率，降低人民币存贷款基准利率和个人住房公积金贷款利率，放松贷款限制。增加货币总量，扩大信贷投放规模。一到十月份新增人民币贷款92000多亿，保持了金融市场流动性的合理。

第五大力调整经济结构，制定并实施了十大重点产业调整振兴规划，加强节能减排和生态保护，强化重点流域、区域污染防治，积极开展应对气候变化工作，大幅度增加给三农的投入，巩固农业地位，积极推动东部地区率先加快产业升级，加大对中部地区优化结构的支持力度，推进西部大开发战略和振兴东北老工业基地，促进区域经济协调发展，支持中小企业转型升级。

第六，大手笔推进科技创新。加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，选择带动力强，影响力大，见效快的项目，十六个重大专项，集中力量攻关。出台一系列促进战略性新兴产业发展的政策措施，激励发展拥有自主知识产权的高新技术产业群，培育新的经济增长点。

第七大踏步深化配套改革，抓住重点领域和关键环节，深化价格体制改革特别是资源性产品价格的改革，集体林权制度改革，深化国有企业和垄断行业改革，基本完成电信企业资产业务重组工作，深化金融结构和资本市场改革，完善市场股票市场新股发行制度，正式推出创业板市场。

第八，大强度发展民营事业，实施更加积极的就业政策，推进五缓四减三补贴两协商的政策，稳定困难企业就业岗位。主要的做好高校毕业生就业，稳定农民工就业，对返乡农民工进行妥善安置。加快实施保障性安居工程，推进中小学校舍安全工程，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，进一步完善城乡居民社会救助制度。

所以我感觉到以八个举措，应该说换得了8%经济增长，迅速扭转和遏制了经济增速的下滑趋势。在世界范围内，深度箫条的凛冽寒流中，我们率先实现了经济复苏回暖，所以我国经济就进入了后危机阶段。这就是一个再出发的起点。再出发的路径，要推进后危机阶段需求结构改革。我们知道经济危机不仅打断了经济增长上升趋势，也提供了机遇。所以我们回过头来看，我们再出发就是要推进经济结构调整。

后危机时代的结构改革，我觉得第一个要推动投资自高位恢复到正常。长期以来我国经济主要依靠投资消费推动，实践证明长期以来增长依靠投资是不可持续的，所以我们在过去一年，30%以上的投资增长是不可持续，我们一定要把投资率从30%，拉回20%以下。第二促进消费由低位提升到高位，最主要是调整国民收入的分配格局，解决无钱可花的问题。要提出完善社会保障制度，解决有钱不肯花的问题。要调整居民消费结构，解决有钱无处花的问题。第三降低经济发展对出口的过度依赖。我们知道我们长期投资和进出口在我们GDP增长中占有很大的比重。2009年，我们的对外贸易虽然有所下降，但是到了12月份，我们在国外市场主要的贸易国，包括美国、欧盟、日本，我们的市场份额都有很大的提高。这样我们就遇到了贸易保护主义的严重制约，实践证明我们把经济增长放到过度依赖外需、依赖进出口拉动是不可持续的，所以我们要降低经济发展对外需、出口的过度依赖。

讲这些有什么不对的还请大家批评，谢谢大家。

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2009年度观察家年会

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