2011年中国经济年会第三分论坛第一时段实录(4)

2011年01月15日 17:29凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

郑浩: 非常感谢黄海先生精彩的点评。他也提到了在“十一五”期间，我们看到了跨国公司到中国来投资的热情，同时，我们也注意到在“十一五”期间，有不少中国企业，从央企到民企有不少“走出去”，走向国际，到其他国家进行投资收购。在“十一五”期间，大家都已经注意到一个非常重要的变化，就是因为外部市场的危机或者因为2008年金融危机所带来的负面影响，使得中国在过去一向倡导的三个最主要的“三架马车”来拉动中国GDP的增长，投资、外贸和消费，其中外贸这块，包括投资这块能够受到一定的影响，外贸从2008年以来受到一些影响，当然现在已经恢复了增长。由于首先客观因素，在“十一五”期间，国家加大了扩大内需的政策调整，在加强国内消费方面，请黄海先生为我们做一个点，在“十一五”期间，消费这一块我们做了哪些工作？

黄海: 关于“十一五”期间，我想讲两个主题，一是在“十二五”期间，平均每年消费品零售总额增长率超过了18%，这个增长率比“十五”期间、比“九五”期间都是高的。二是在2005年，在“十五”末的时候，中国国内市场零售总额，按当时汇率可能是0.8万亿美元，相当于在世界上排第三位。但是经过这五年，中国市场的发展，我们超过了日本消费品的零售总额，现在我们居世界第二位。这两个数据说明“十一五”期间中国国内市场消费的快速增长。

黄海: 这五年的成绩很多，我印象比较深的，而且我认为“十二五”期间需要积极借鉴的有几条：

一是政府有必要通过积极的财政政策来直接刺激消费。大家知道，为了刺激消费，从2008年之后，中国政府开始采取了“家电下乡”、“汽车下乡”、“摩托车下乡”，家电、汽车以旧换新，都是通过财政的补贴政策，政策发挥了非常大的效果。几年累计，大概财政补贴了700多亿，但是带动销售6700多亿。

二是这几年各级政府加强了对农村和农产品流通体系的投入和建设。到现在为止，现在还没有人讲农村问题，这是“十一五”期间最大的两点，这几年通过中央财政的补贴和贴息，我们在农村连锁店已经建立了52万家，覆盖了全国80%左右的乡镇和50%的新农村，政府投资改造升级了740多个农产品的批发市场，覆盖了56%的地级市以上，这对于农产品流通起到很重要的作用。

三是因为这几年自然灾害的频发，汶川地震、玉树地震、舟曲的泥石流，再加上2008年的冰雪灾害，我国市场供应波动很大。政府建立了一套以监测预警、余缺调剂、投放储备和进出口调节相结合的调控体系，应当说，起到了一定的作用。当然，我想如果没有这套体系，像我们这几年的市场肉的波动、菜的波动可能还会更大一些。正是由于坚持了这几个方面的建设，这五年当中对经济的拉动，对经济的增长起到了非常重要的作用。

2009年国际金融危机肆虐，全球的零售业大幅度下滑，在这样的情况下，2009年中国国内市场零售总额扣除物价因素，同比增长了16.9%，创造了1986年以来最高的增长速度，同时也是中国改革开放三十年来第二高的增长速度，全球都在下滑，但中国的市场一直提升。去年我们按季度来计算，GDP、进出口总额、固定资产、工业增加值都是高开低走，但是唯有消费品零售额是逆向而行，一、二、三季度是上升的，这些都为促进消费，为保持我们国家平稳较快增长发挥了非常重要的作用。谢谢。

郑浩: 谢谢黄海先生的评论。我刚才提到，在“十一五”期间，我们在宏观政策上作了一些调整，把扩大内需作为鼓励和发展中的重要方向。同时，在金融海啸发生之后，汇率财政政策也发生了一系列的协调，主要是应对金融海啸对中国金融市场带来的一些负面的影响。在“十一五”期间，特别是在去年“十一五”最后一年，2010年货币政策发生了调整，从原来适度宽松开始实施稳健的政策，这和CPI和PPI的指数上涨有很大的关系。同时，我个人认为在货币财政政策、税收政策重大调整方面，其实最主要的还是要抵御全球金融危机对中国货币市场的影响。在这方面，我想请梁云凤女士给我们谈一谈，在“十一五”期间，中国在宏观的货币、税收政策方面做了哪些调整，这些政策的调整对“十一五”的圆满完成起到了哪些作用？

梁云凤: “十一五”时期，我国的财政收入保持了一个良好的增长势头，年均增长率在20%以上，财政收入的绝对额在世界的排位也有所提升。但是，财政收入的相对额，我国还是一直处于比较低的水平，从财政收入占国内生产总值的比重来看，世界平均水平是25%左右，我们国家是20%左右。从人均财政收入的角度来看，我们国家只高于非洲国家，像全球主要发达经济体的人均财政收入都在1万美元以上，我们国家只有800多美元，相差还是比较悬殊的，这是“十一五”时期财政收入的简单的状况。

梁云凤: 财税政策作为重要的宏观调控工具，在“十一五”时期，发挥了非常重要的作用，也充分体现了财税政策的针对性、灵活性和有效性的特点。在“十一五”时期，全球发生的最具震撼力的事件莫过于国际金融危机，这次危机对我国经济造成了极大的冲击，为了应对危机，我国政府果断决策，实施积极的财政政策，通过扩大政府的公共投资、结构性减税等等一系列的政策措施，使我国经济企稳回升，走向复苏之路。在经济复苏进程当中，政策的负面效应有所显现，结构性的问题也日渐突出，这给宏观调控增加了难度，任务也更加的艰巨。为了处理好保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理好通胀预期三者之间的关系。从2009年第三季度开始，在保持积极财政政策不变的前提下，我国政府对财税政策的着力点进行了调整，财政投资更加倾向于向经济社会的薄弱环节倾斜，包括民生领域、环保领域、农业领域和自主创新领域等等，有效地发挥了调控作用。我想，在“十一五”时期，我国的财税政策在应对金融危机和保持经济平稳较快增长方面作出了很大的贡献。

梁云凤: “十一五”时期确实是宏观经济变化非常剧烈，也非常复杂，财税政策发挥得作用也是可圈可点，我想在“十一五”和“十二五”交接的关键时点上，非常有必要对财税政策在应对金融危机过程当中所取得的一些好的经验进行一下总结，这样一方面有利于进一步提高我国财税政策的调控水平，也为下一步未来财税改革有一些启示作用。

经过初步梳理，我想用十二个字可以简单的概括成主要的经验，就是“相继抉择、长短结合、协调配合”。具体来讲，首先财税政策应该根据宏观形势的变化而及时地做出调整，这样才能更好的发挥调控作用，这一点也是在我国应对金融危机过程当中财税政策所取得的非常重要的一个宝贵经验之一。

梁云凤: 第二，财税政策应该是短期的调控与长期的深化财税体制改革很好的结合起来。这样一方面有利于解决刺激经济增长的一时之需，也有利于解决经济社会的深层次的问题。

第三，财税政策应该很好的与货币政策、产业政策、土地政策等等相关的政策协调配合起来，形成政策合力。这样才能更好的发挥政策的有效性。

以上的三点，应该可以概括出“十一五”时期财税政策应对金融危机和保持经济平稳较快增长这方面所取得的主要的经验。谢谢。

郑浩: 谢谢梁博士。因为时间关系，我们就不再请五位嘉宾做最后的总结。但是我想在结束之前还要引述一下，在去年12月10日中央经济工作会议上，对“十一五”做了一个非常重要的定位，当时会上指出，“十一五”使我国经济建设度过了极不平凡的时期，对中国经济发展建设作出了重大的贡献。如果大家看新闻稿件的话，有这样的描述是“极不平凡、作出了重大贡献”，之所以极不平凡，是因为在“十一五”期间遇到了许许多多有我们自己发展过程当中出现的问题，同时也有国际上出现的问题。现在新年伊始，也就标志着“十二五”发展规划已经正式开始启动，我们现在正在处在承前启后、承上启下的时期。所以我们在前面总结“十一五”发展经验和存在的问题，接下来“十二五”我们将会如何的发展，有哪些的机遇和挑战，我现在把主持工作交给陈文玲女士，由她来主持下一阶段有关的研讨。谢谢大家。