李荣融与央企七年(2)

2010年08月30日 16:42财经国家周刊【大中小】【打印】共有评论0条

重组与壮大

做大做强，是国资委提出的核心命题。国资委成立后，为196家中央大企业确定了未来发展的五大领域：国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、重要的资源行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业，并要求中央企业必须成为上述五大领域的前三名，达不到标准的企业必须重组。通过做减法，使央企的数量降下去，规模和竞争力提上来。

但是，在央企重组过程中，企业利益和政府利益的博弈已经严重影响到重组进程，佐证是房地产业重组至今难以推进。2004年6月28日，国资委发出了《关于中央企业房地产业重组有关事项的通报》，并决定由中国建筑工程总公司(旗下有中海地产)、招商局集团有限公司(旗下有招商地产)、中房集团、中国保利集团公司、华侨城集团公司等5家企业整合中央企业高达1800亿元的房地产资产。但是，多年过去了，除中房的两次并入活动外，央企房地产业的重组进展不明显。

随着时间推移，建立在企业自主意愿上的重组，数量已经为零，剩下的企业实力相当，谁也不愿被整合；还有一部分企业负债较高、资产质量差，对这些嫁不出去的企业，重组不得不靠行政命令来推进。

有专家认为，如果是用行政手段，人为的规定一个没有经过论证的合理数量，仅仅是好坏搭配，并且是在规定的期限内完成，就可能违反了市场规律，不符合企业的自愿选择和科学合理的长远发展战略。央企的重组必须避免单纯的行政命令式，按照市场规律来。合并重组的目的就是要把企业做大做强，如果违反了市场规律，垄断行业或许还能达到其效果，但对于非垄断性行业将会出现事与愿违的结局。

李荣融：自2003年国资委成立以来，7年的时间，全国的国有企业数量从159000户减少到114500户，平均每年减少8000户；央企从200家(原为196家，后铁道部又划转4户)减少到125家，并且这个数量还会减少。

尽管国有企业的数量在减少，但到2009年为止，国有企业的资产总额却从18万亿元增长到42.5万亿元，增长了2.36倍，平均年增长15.4%；利润从3786亿元增长到11843亿元。

国资委刚成立的时候，央企为196家，通过联合重组，已减少到125家，一批具有较强竞争力的大企业、大集团不断涌现。

到去年底，央企总资产超过1000亿元的由2003年的17户增加到去年的53户，营业收入1000亿元的企业从原来9户增加到38户，利润总额超过100亿元的企业从6户增加到13户，进入世界500强的企业，从7户增加到24户。

通过市场竞争，这些企业在国际上具有很强的影响力。像中国移动，已经成为全球通讯行业的霸主地位，中远集团，现居世界前三名；中石油全球市值第一；神华集团是全球最大的煤炭企业，安全指标也是全球第一。一批具有核心竞争力的企业开始走出国门。

同时，企业的科技创新和研发能力也明显提高，到2009年，央企研发总投入占全国的三分之一，中央企业申请的专利为39000项，其中发明专利是20000项，远高于26.6%的国内水平，授权的发明专利为4891项。可以说，央企占领了制高点。

国资管理新法则

国资委成立前，国有企业的人、财、物分属不同的主管部门管理，管理模式是政企不分、政事不分、政资不分。国有资产的监督管理分属党委的企业工委、组织部、经贸委、财政厅、劳动厅等，出资人权力被分散到多个部门，仅国企经营者的选择权就由各级党委、组织部、企业工委、企业主管部门等几个部门来管，国有资产的规划、技改、劳动、人事权也分属各主管部门管理。国有资产的监督管理呈“九龙治水”局面。

适应政企分开、政资分开要求而建立的国有企业监事会制度，对国企改革和国有资产的监督作用，也因为国有资产出资人职能分散在各个部门，难以发挥作用。国资委成立后，按照权力、责任和义务三统一，管资产与管人、管事三结合的原则要求，首次实现了出资人到位，终结了“九龙治水”的局面。

李荣融：国资委成立7年来，一步一个脚印往前走。取得这些成绩的根本原因，是深化国有资产管理体制和国有企业经营机制的改革，国有资产通过国有资产管理体制的改造，有了明确的责任人，通过责任的层层落实，使国有经济的发展逐步走向了一个良性发展的轨道。按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，国资委依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责。但国资委不得直接干预企业的生产经营活动，不要变成“婆婆+老板”，不能把企业管死，要使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，实现国有资产保值增值。

透过这些现象的背后，是党的十六大以来，国有资产管理体制实现了重大的创新，可以归纳为“三统一、三结合、三个分开”。三统一就是权利、责任、义务互相统一。原来责权利是分开的，十六大提出，国资委要管资产与管人管事相结合，谁管资产谁管人谁管事，原来是管人的不管事，管事的不管人，属于互相扯皮，当然这个还没有完全解决，正在逐步解决。

7年来的实践证明，谁管资产管人，谁管事，这个很重要。同样的道理，企业也如此，如果让企业承担责任，人权、事权不给他也不行。

三个分开包括政资分开，政府的社会公共管理职能与政府的出资人分开。但是在国资委成立前，政资分不开，谁都管，又都没责任。

另外一个分开就是所有权跟经营权要分开，国资委作为出资人代表，等于是把资产跟经营分开。实际上，最初没有人知道国资委到底怎么回事，谁也不知道中国搞这个干什么。说实话，这个位置就是有事你就马上反应，所以我给这个岗位的特点上增加了“极具风险性”，而且，当时好多法规都不健全，需要勇于探索，不探索就没出路。

很欣慰，到现在为止，没有什么大问题。7年来，国资委出台了所有的法律法规，我对这个工作的体会是：胆子要大，但是真正要做，一定要心细。