民航黑幕再翻检：处级干部手握重权曾呵斥副省长(3)

2010年07月26日 17:45证券市场周刊【大中小】【打印】共有评论0条

一个小代理的大买卖庞汉章挟天子以令诸侯

就在刘亚军抛弃了所有时，另一个人一直在担心“自己将来会不会一无所有”，这个人就是湛江经济技术开发区日美航空旅游包机有限公司(下称“日美航空”)总经理庞汉章，及至目前，他已被关押在河北省衡水市故城县看守所内数月。

注册成立于1993年6月23日的日美航空，注册资本金1100万元，主营业务为航空运输和旅游。在经营日美航空前，庞汉章以经营电子产品和汽车起家，在湛江小有名气。“有的人有钱了，就想做一点大事情，比如搞一搞天上飞的。”业内人士表示。

据了解，最初的日美航空以做票务代理为主，但这个行业并不好做。“仅需要50万元资本金，就可以注册一家票务代理公司，但别小看这些公司，背后的利益关系却盘根错节。”有航空案第一律师之称的蓝鹏律师事务所主任律师张起淮对本刊记者介绍。经过一段时间摸索，以及关系网不断的拓宽，聪明的庞汉章发现了民航业利益的真正秘密。

很快，在民航圈内，庞汉章成为了“挟天子以令诸侯”式的响当当人物。不过，他真正名声大噪还是在2009年年中。当年7月，一篇神秘帖子在网络上被疯狂转载，不久后又被删除，其中详尽地揭露了日美航空——一家小小的航空代理公司如何从南方航空的利润中分食。

这份名为《8月6日南航要出大案，股民快跑》的帖子，其撰写者自称为南航股民知情人“湛江Ⅰ号”，在文中表示相关数据均来自于中华人民共和国审计署驻广州特派员办事处审计取证记录。后经证实，由于原南方航空股份有限公司总经理刘绍勇于2008年12月调任东方航空集团公司任总经理，审计机关对刘绍勇进行离任审计，在审计过程中发现，日美航空与南方航空在包销航线、合作经营航线等业务上有多项合作，故而对日美航空进行了延伸审计。实际上，早在2009年5月，审计机关已经进驻日美航空。

及至2009年11月13日，庞汉章从北京首都国际机场3号航站楼出发，前往沈阳出差，之后再也没有回到公司，当月下旬，河北省故城县检察院人员到日美航空了解情况。

南航的审计报告成了民航系统“祸事”的发端。知情人士告诉记者，日美航空与南方航空过于频繁的往来引起了有关部门的注意。

“湛江Ⅰ号”的帖子中称，“日美航空与中国南方航空公司旗下12家分(子)公司进行包销航线、合作经营航线等业务，2005年至2008年其与南航股份所属12家公司共签署52份包销或合作经营协议。至2008年，南航股份下属的9家分(子)公司于湛江日美公司在北京往返三亚、北京往返长沙、北京往返郑州等13条航线开展包销业务，其中北京航线11条。2007年至2008年南航股份所属10家分(子)公司分别与其在北京往返武汉、北京往返深圳等24条航线(83个航班)上签署了合作经营协议，并向湛江日美公司支付了3%的合作经营费用。全部合作经营航线均为北京航线，其中26个航班为新开航线或新增航班时刻。”

业内人士告诉记者，在上述业务上，日美航空可谓“大发特发”，一年的收入甚至有几亿之巨。那么，作为中国三大航空公司之一的南航为什么要将真金白银拱手让人呢？

其中的奥秘早已是民航业内公开的秘密。业内人士告诉本刊记者，庞汉章与原民航局华北管理局局长黄登科交情甚笃，两人早在二十年前已结为朋友，而黄登科手中曾掌握着华北管理局辖区的航班时刻资源，其中便包括最为稀缺的进出首都机场的航班时刻资源。

民航华北局现负责包括北京、天津、河北、山西、内蒙古在内的多个机场及区内航线时刻审批。

而时刻资源对于航空公司来说至关重要，“即使拿到了航线，拿不到时刻资源，或者拿不到好的时刻资源也是白搭，”一航空公司负责人对本刊记者表示，“有多少人愿意大半夜的去坐飞机呢？”

值得注意的是，黄登科真正掌握华北地区航班时刻大权是在其2003年任正局长后，而南方航空与日美航空业务合作的井喷则是在2005年之后，正是黄登科“位置坐稳，大权在握”的时候。

业内人士称，有关航线和航班时刻的利益链，每一个环节，都需要“做工作”。主管“航权时刻”的官员及其代理人、大承包商是民航腐败生态链的上游，航空公司则位居中游，在下游还有大量的票务销售代理公司和旅游公司，凭借与航空公司内部人士的关系，再对航线或时刻进行转包或代理。

有特殊关系的“庞汉章”们从监管部门拿到航线后，与航空公司合作，由航空公司提供运力，代理公司组织货源或客源承包。手握航线资源的“庞汉章”们或直接按座位抽成，或一次性收取佣金，根据航线不同价格略有差异，一条航线价格常在四五千万元左右。

业内人士直言，能够让生态链里的各方获取更大的收益的，则是货运包机。作为非定期航班，货运时刻并不在民航航班时刻协调委员会上讨论，航权和航班时刻每每在少数与民航局官员有特殊关系的人手中。

至于黄登科为什么会与庞汉章进行秘密合作，业内普遍流传的说法是，尽管庞汉章一直未婚也没有子女，但却善用“美人计”，手中掌握了大量黄登科的有关证据。但深谙民航业潜规则的人士却告诉本刊记者，庞汉章与黄登科之间绝非简单的挟制关系，而是一种基于共同利益的信任关系，“类似黄登科这样的官员，除非非常信任的人引荐，一般的钱也不敢收。”换句话说，庞汉章在黄登科面前扮演的角色，类似于思峰律师事务所负责人张玉栋之于原商务部巡视员郭京毅。

业内人士告诉本刊记者，在民航业并不仅仅只有一个庞汉章，好的时刻资源被把持在庞汉章之流手中也绝非一天两天，天长日久，原本的“潜规则”竟成了人尽皆知的“显规则”，这个“显规则”不可能不被曾任中国国际航空公司党委书记的李家祥知道，李家祥曾当了8年国航“老总”，直至2007年12月才调任民航局局长。

民航业内甚至盛传，李家祥早就领教过庞汉章的“厉害”。2005-2006年两年，在湖南长沙举办的超级女声比赛非常火，但是北京—长沙的航班时刻却掌握在庞的手中，不愿意与庞合作的国航想多加一个航班都很难。

2010年7月15日，民航华北局出台了《航班时刻管理实施细则》，希望建立航班时刻公平、公正、公开的管理程序和有效使用机制，提高航班时刻资源利用效率。

据民航华北局人士介绍，航线时刻分配确定了公开公正公平和诚信优先原则。不过，在同一条航线航班时刻的协调将遵循大机型、直飞和基地航空公司优先原则，国际航班时刻协调按照新开航国家、新开航首都、新开航城市、新开航公司、新增航班的优先顺序进行，货运航班时刻遵循非协调时刻飞行，协调机场非协调时段和非协调机场的航班时刻不需协调，按照先申请先批准的原则获得。

业内人士认为，即使《航班时刻管理实施细则》出台，民营航空公司要想获得北京航线依旧不易。

2009年11月30日，庞汉章刚刚“消失”了几天，黄登科便被“双规”，而截至目前，南方航空亦有九人被牵连，他们是前任南航总工程师张和平(在南航股份11名高管团队中名列第九)、重庆公司总裁周英里、公司主要负责航线时刻布局的一个部门总经理和副总，以及其他一些营销方面的管理人员。

据了解，黄登科、庞汉章两位旧友，现在故城看守所亦比邻而居，黄登科案子的侦查已基本结束，衡水检察院即将起诉。但庞汉章的案子则还需时日，因为庞汉章的“故事”还有很多。