郑功成：收入分配改革应该成为关键时期的关键改革(2)

2010年03月03日 00:3221世纪经济报道【大中小】【打印】共有评论0条

核心提示：全国人大常委、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成认为，贫富差距正在直接制约着中国经济发展与社会进步。在收入分配改革中，利益格局的调整绝非易事，动谁的利益都会遭到强烈抵制，要改革需要政治决心和智慧。

一方面，资本要素短缺的时代已经成为历史，现实是我国资本已经出现相对过剩，这就意味着财富分配向资本过度倾斜的格局已经不合时宜；另一方面，尽管就业形势依然严峻，但是劳动力要素也已经从过去可以无限供给转变到现在的有限供给，局部地方已经出现民工荒，这表明廉价劳动力可以无限供给的现象正在发生转变；同时，三十年来，一部分低收入群体中已经出现了贫困的代际积累与延续现象，利益格局失衡已经成为一个不争的事实。

这三大背景必然要求我们改变失衡的财富分配格局。我认为，现在应当形成一个新的共识，这就是必须把“合理分配财富”置于与“尽可能地创造和增加财富”并重的位置上来考虑，只有更加重视财富的合理分配，才有利于财富的继续增长和积累。

再分配为优选

《21世纪》：从各方信息看，新一轮收入分配改革总体框架在2006年已确定。即建立平等参与市场竞争的收入分配秩序，建立反垄断的分配调控政策，千方百计增加农民收入等。您认为具体改革方向该如何展开？

郑功成：2006年的收入分配意见的总体思路与方向是正确的，关键在于具体的推进步骤与措施。即如何把握和平衡初次分配和再分配两个层面。

我是主张多管齐下的，即要从初次分配、再分配与第三次分配同时发力。然而，在三次分配中，更需要先从再分配环节即社会保障、公共服务等方面入手，再扩展到初次分配环节，这可能是比较理性的思路。

相比再分配，政府对初次分配的干预和调整更为复杂，它不仅涉及到劳方、资方与政府三方利益的分配，而且与就业、投资、经济增长乃至地区之间的竞争等交织在一起。而再分配只是对政府掌控的公共资源进行合理配置，在国家财政、土地收益、国有企业经营利润持续增长的条件下，政府对收入分配进行调控的空间巨大，发挥的作用也巨大。

当然，政府对初次分配也要有所作为，而且完全能够有所作为。比如政府可以通过推进社会保险法的立法和实施，来扩大社会保险的覆盖面，此即在一定程度上强制性地缩小了劳资之间利益分配格局的巨大差距，同时，也可以利用相应的税制等措施来促进企业年金和其他职业福利的发展。当然，还有最低工资制度必须严格执行。可见，初次分配并不等于完全由市场强势一方来决定，按生产要素分配也要服从国家法制。初次分配格局必须调整，甚至是必须做出较大的调整，但它需要有个渐进的过程。

《21世纪》：从目前看，很多人把收入分配改革聚焦在增加劳动者工资收入上。而社保是一种远期投资，反映到消费上是一种漫长的过程。

郑功成：当然，国家应该制定相应法规，促进劳动者工资收入合理增长。但实际上，社会保险与初次分配是密切相关的，如在企业，只要把所有的劳动者纳入到社会保险的范畴，实际上劳动者的所得就增加了。