郑功成：收入分配改革应该成为关键时期的关键改革(4)

2010年03月03日 00:3221世纪经济报道【大中小】【打印】共有评论0条

核心提示：全国人大常委、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成认为，贫富差距正在直接制约着中国经济发展与社会进步。在收入分配改革中，利益格局的调整绝非易事，动谁的利益都会遭到强烈抵制，要改革需要政治决心和智慧。

财税改革是收入分配改革的重要方面，但又确实很复杂，利益分配已有很大的惯性。财政系统的调整是调整各个系统、各个部门、各个地区之间的利益，这个难度是很大的。每个部门、所有地区都会维护它的既得利益，如何拿出一个各方都认可或者接受的新的利益格局，确实需要政治智慧。

《21世纪》：尽管近些年政府加大社保投入比较明显，但也有人担心财力是否承担得起的问题。

郑功成：从总体上讲，我国的财力增长很快，国家财政是雄厚的，况且财力还会伴随着经济增长而持续增长，而当前严重偏低的社会保障支出，表明还有着巨大的提升空间。不过，如果只是针对财政增量进行调整而不动存量，即原有的财政支出结构不动，再雄厚的财力也挤不出多少用于民生与社会保障。因此，我主张财政体制改革必须在“增量”和“存量”上同时发力。在汶川大地震发生后，政府行政经费压缩了5%，用于救灾及其他民生方面的投入，这是首次对政府财政公共资源的存量结构进行调整。

我认为，在财政支出结构中调整存量，有三种途径：减少国家财政对经济建设的直接投入，改为主要依靠市场融资；缓建部分公共设施，杜绝所谓的政绩工程；提高行政效能，压缩行政成本，并把压缩行政成本放在首位。