郑功成：收入分配改革应该成为关键时期的关键改革(3)

2010年03月03日 00:3221世纪经济报道【大中小】【打印】共有评论0条

核心提示：全国人大常委、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成认为，贫富差距正在直接制约着中国经济发展与社会进步。在收入分配改革中，利益格局的调整绝非易事，动谁的利益都会遭到强烈抵制，要改革需要政治决心和智慧。

我在许多场合都建议过，即用工资、社会保险、职业福利三位一体的薪酬体系，来替代单纯的、把目光盯在最低工资的观点。因为单纯的工资增长，并没有解决劳动者的安全预期；最低工资的提高更只是部分低收入群体的收入有所增长，但这种增长从来都是非常有限的，因为在地区发展极不平衡，劳动力供大于求的现实背景下，一味提高最低工资标准而不考虑其收益结构与安全预期，是不现实的，也是欠理想的。如目前一个人的工资是1000元，是增长200元的工资，还是不增长工资而用200元来为其参加医疗保险和养老保险？我主张有限增长工资而必须参加社会保险，只有这样才能真正实现病有所医、老有所靠。

我认为，在现代社会，劳动者的薪酬结构一般维持在工资占60%、社会保险占20%-30%、职业福利占10%-20%较为合理，这种结构既能够保证劳动者的即期收入，满足当前的消费需求，同时又能解除他的后顾之忧，提供稳定的安全预期。

至于社保与消费的关系，在我国，社保至少在现阶段不仅是一种投资，而且是一种见效很快的投资，它不是负担，至少在现阶段绝对不是一种负担，因为在社会保障水平偏低的状态下，所有社会保障投入最终都会转化为消费的。事实上今年春节前后启动农民社会养老保险试点的地区就出现了明显的消费上升，民生质量同步上升，如果全国能够形成这样一种格局，就会对整个国民经济的发展产生积极而有效的拉动作用，同时，消费带来的需求才是促使经济增长方式转型和产业结构优化的原动力。我特别希望这一观点能够成为新的共识。

利益调整难题

《21世纪》：从2006年开始，收入分配改革方案多次呼之欲出，但又一直未出台。难在哪里？

郑功成：利益格局调整当然绝非易事，动谁的利益都会遭到强烈的抵制。同时，利益格局的调整还需要考虑历史的公平与维护经济的持续发展，必须在平衡各方利益的条件下进行调整。因此，不要指望一夜之间便能够扭转三十年来形成的利益格局，便可以规范三十年来逐渐失范的收入分配现象。

摆在首位的是财税改革。如财政支出结构问题，在社会保障健全的国家，国家财政支出的三分之一，甚至二分之一是投入社会保障等民生福利事业的，而我国投入到社会保障方面的财政资金目前还不到12%。另一方面，直到2009年12月15日，却还有两万多亿的财政资金没有使用。再如，中央和地方财权事权不匹配的问题，中央和地方政府在分税制后，已形成了现在这样一种利益格局，这种利益格局不是一下子能够调整过来的。当然，中央实际上已经在调整了，即在中央财力持续增强后，加大了对中西部地区的转移支付，加大了对“三农”的支持等。