周天勇：中国收入结构是倒丁字型比金字塔型还糟糕(2)

2010年06月12日 07:4821世纪经济报道【大中小】【打印】共有评论0条

提高居民收入比重

《21世纪》：近日，国务院《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，要研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重。您认为怎样的收入分配格局是更为合理的？

白重恩：根据我们在研究中调整以后的资金流量表进行计算，居民部门收入占比从1993年的63%降到了2007年的52%，下降11个百分点，即在14年的时间，每年约下降一个百分点，同期政府收入增长9个百分点，企业部门增加2个百分点。

不同的国家，政府的职能不一样，公共财政占国民收入的比例也不同，所以在这方面没有一个固定的标准。在民生方面，政府近几年支出增加了很多，社保尤其是医疗保险投入较大，这些公共服务支出都是必要的。总的来看，公共财政在国民经济中的发挥的作用越来越大。政府投资这部分，在模式上值得反思。政府投资当中的很大一部分，是可以由市场来做的。以高速公路为例，老百姓更倾向于公路不收费，不收费的成本是什么？是由政府出资去建，而现在政府财政支出扩大，很多人又感到不满。其实高速公路收费有它的合理性，谁使用谁交费。人们不应该认为收费就是万恶之源。市场可以提高资源的配置效率，这也解释了为什么一些收费公路地方政府收回以后，运营成本反而大幅增加。老百姓往往把公益性和公共品混淆在一起。市场也可以提供有公益性的产品，比如食品是有公益性的，不能让人饿死，但食品不是公共品，每个人都得在市场上购买。所以，不能指望所有有公益性的事情都由政府来做，这将提高政府支出占GDP的比重，减少老百姓对收入的支配权。

企业收入的增加，在完善的市场机制当中不是问题，因为企业最终的所有者是居民，即使是国有企业，当政府可以从国有企业拿到很多收益，就会少收居民部门的税，减轻居民负担。但现在我国的情况不是这样，国企留成很多利润，即使有了分红还是继续留在国企系统内，没有进入公共财政。从公司治理的角度，国企留太多钱进行投资，不受约束，会降低投资效率，而且可能会过度投资。国企应将分红转给居民部门，比如国资委拿出国企利润去支持社保。这种方式一举两得，既减少了过度投资，又充实了社保账户，减少居民负担。