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沈阳经济区获批沈抚同城先行

2010年03月26日 20:42经济观察报【大中小】【打印】共有评论0条

刘金松刘聪

“国务院已经批复，目前在等发改委的复函。”3月23日，在辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室，工作人员正忙碌着为即将召开的新闻发布会准备材料。

沈阳经济区上升为国家新型工业化综合配套改革试验区，只差最后的公布环节。在新型工业化这个大主题下，试验区内沈阳、抚顺、鞍山、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭等辽宁中部八个城市将分别获得不同主题的改革“试点”。

如何在不同主题之下实现八个城市的一体化发展，最终形成城市群的合力？作为沈阳经济区发展的先行区，沈抚同城的融合具有样本意义。

先行突破

在得知获国务院批复的消息时，蔡金抚的第一感觉是：“很振奋！”

蔡金抚是抚顺市发改委副主任，同时还有另外一个身份——抚顺市沈抚同城办主任。在抚顺市，同城办是一个正局级单位。为了促进两个城市间的融合，而设立的专门机构，在沈阳经济区的八个城市中，抚顺是第一家。

沈抚同城概念的提出，源于李克强主政辽宁时提出的 “中部城市群”发展战略。2005年，辽宁中部城市群(沈阳经济区)建设被列为辽宁省的发展战略。由于“中部城市群”各个城市间发展差异比较大，选择客观条件比较成熟的地区先行突破，成为当时的路径选择。沈抚同城最终进入了决策者的视野。

2006年12月26日，时任辽宁省委书记的李克强在辽宁省委十届二次全会暨经济工作会议分组讨论时提出了“沈抚同城”的概念。按照当时的预想，“通过同城化，为抚顺城市转型找到一条出路；通过推进两市区域合作，走出一条新型工业化道路。”

“沈抚同城作为沈阳经济区的先行区，有其必然性。”辽宁社科院省情研究所所长梁启东认为，首先，从距离上，两个城市相距非常近，核心区相距45公里，边缘距离还不到10公里；其次，从文化上，两地同饮浑河水，同是清文化发源地，可谓是“山同脉、水同源、路相连、人文相亲”；第三，从产业上，两个城市都是振兴东北老工业基地的重要城市，拥有各自的特点和优势，沈阳是装备制造业基地，抚顺是原材料基地。

在梁启东看来，推进沈抚同城化，可以使沈阳的产业、人才、科技等优势和抚顺的资源、原材料、劳动力等优势进一步放大，从而实现相互借力、共同发展。

随后的2007年 9月11日，沈抚两市市长签署了《加快推进沈抚同城化协议》，沈抚同城化建设正式启动。2008年4月9日，由辽宁省发改委负责组织编制的《沈抚连接带总体发展概念规划》通过专家评审，并于同年7月30日正式发布。

根据这一规划，沈抚同城化的总体设想是在沈阳东部和抚顺西部共同规划建设面积约605.34平方公里。沈抚连接带秉承“跨界-融合-超越”理念，打造生态文明都市走廊，构建 “两区一带”的发展格局。

“两区”，即以浑河为界，北部建设生态旅游功能区，打造沈抚城市的“绿肺”；南部建设现代产业与人居功能区，大力发展新材料、电子信息、生物技术、金融商务等高新技术产业和现代服务业，并且确立了打造国家新材料产业基地的发展目标。“一带”，即打造以浑河为主轴线的沈抚产业带、生态环境景观带，分步推进浑河两岸的发展和建设。

据抚顺经济开发区党工委副书记马有声介绍，2007年实施沈抚同城以来，3年时间里，地区生产总值实现174亿元，是建区前14年总和的1.4倍；财政收入62.2亿元，是建区前14年总和的3.5倍。在马有声看来，一个由先进能源装备制造业基地、生态旅游、文化商贸核心区为支撑的生态新城渐具雏形。

2009年11月，抚顺市提出了未来三年沈抚新城的新目标：经济总量要占全市的半壁江山；核心区完成5平方公里的组团开发，形成绿色CBD；产业区完成20平方公里开发，工业规模产值达到1000亿，能源装备产业集群初步形成。

融合样本

城市融合，交通先行。2009年7月底，辽宁省第一条城际铁路，在沈阳至抚顺间正式开通。但这个投资26亿元被寄希望于进一步促进两地融合的交通线，并没有取得预期的效果。

平均不足三成的上座率，使这一城际交通线的建设，在目前看来，显得有点过于奢侈。价格偏贵被认为是上座率低的主要原因。相对于城际公交“雷锋号”10元的票价，城际轻轨要贵出7元钱。但最快的轻轨也只比“雷锋号”快20分钟左右。

抚顺市民李先生这样算了一笔账：如果一家三口周末去沈阳，选择轻轨和城际公交这两种不同的交通方式，一个人来回相差14元，三个人出行一趟可以节省42元。

不过也有市民认为，“价格贵是一方面，两地的融合没有达到足够的密切，也有不可忽视的因素。”

为了推动沈抚新城建设，抚顺市可以说是不遗余力。2009年，抚顺市作出了 “举全市之力建设沈抚新城”的决定，并列为政府的“一号工程”。同时决定在抚顺经济开发区增挂“沈抚新城”的牌子。市委、人大、政协三大机关初步决定向沈抚新城搬迁，促使全市各种资源向新城集结。

在沈抚一体化融合的过程中，相对于抚顺的积极，规划中的沈抚新城沈阳一侧的行动则显得有些缓慢。

但抚顺显然不想失去两城融合的机会。抚顺市委书记刘强在强调落实沈抚同城战略时指出，抚顺对沈阳，“要主动融合，融合就意味着更大的突破。”

目前抚顺人已经看到了主动融合所带来的交通同网、资源同享、旅游同线、环境同治、优势互补的发展优势。在通讯、环保、金融、商贸、教育、医疗等诸多方面实现了资源共享。

两地已经实现了轻轨、地铁、公交等交通方式协同发展，城际间实现无转乘抵达，目前已有9条通道与两市相连。