黄金不卖土豆价中国打响稀土保卫战

2009年09月01日 04:51第一财经日报【大中小】【打印】共有评论0条

曹开虎

编者按：

稀土是21世纪高精尖科技的最核心材料，是各国都在争夺的宝贵资源。中国作为全球最大稀土生产国和出口国，由于产能分散，出现了“黄金卖出了土豆价”的尴尬。日前，一份旨在从战略高度调控中国稀土产业的政策——《2009～2015年稀土工业发展规划》即将出台，CBN记者从6月开始，遍访稀土行业多位资深老专家、企业界人士对此进行深入解析。

这组报道，旨在让各界能够尽早了解稀土最新的产业政策，同时，也可以让政策出台前能够吸纳更多的行业意见，从而制订一个更为科学、更为合理的政策。

“国家环保部已经提出了稀土‘三废’(废水、废气、废渣)排放标准，已召集专家讨论过几次了，这个标准以前是没有的，预计今年年底可能要出台。这将对稀土行业产生很大的影响。”8月25日，中国有色工程设计研究总院教授王国珍在接受CBN记者专访时透露。

一直以来，因为中国稀土行业污染严重，成本中缺失环保的费用，加上中国稀土行业集中度过于分散，导致了中国稀土产品出口价格过于低廉，没有体现出稀土本身的实际价值。有人士戏言，黄金卖出了土豆价，这正是稀土行业分散产能的尴尬现状。

为了更好解决这些问题，工业和信息化部正在研究编制的《2009～2015年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》(下统称《规划》)，也即将完成。《规划》从多个角度对中国稀土行业所面临的问题进行深入剖析，并提出了解决之道。

新重组模式

据CBN此前报道，《规划》提出，将通过兼并、联合等重组方式，逐渐构建以若干大型企业集团为主导的稀土产业格局，提高产业集中度、走集约化发展的道路，到2015年，稀土冶炼分离企业数量将由目前近100家减少到20家左右，一大批稀土分离企业将淘汰出局。

在重组的基础上，国家将鼓励和支持优势企业进行股份制改造并上市。

在王国珍看来，这样的重组路径是完全可行的。新重组路径之所以可行，是因为国家此次提出了相关的配套政策。

《规划》提出，对于使用包头混合型稀土矿的冶炼分离年生产规模应大于8000吨(REO，按稀土氧化物计)；使用四川氟碳铈矿的冶炼分离年生产规模应大于5000吨；使用南方离子型稀土矿的冶炼分离年生产规模应大于3000吨。

王国珍告诉CBN记者，如五矿集团进入江西将组建一个大型稀土公司，江西铜业集团进入四川将组建一个稀土集团，未来将形成20个左右的大型稀土公司。

在他看来，此项规定将直接导致大量的小规模的稀土分离企业出局。

统计数据显示，2008年，中国稀土矿产品产量为12.5万吨，比2000年增加了5.2万吨，年均增幅高达11.6%。如果《规划》提出的三种规模限制能够得到贯彻，将有望组建20家左右的稀土分离企业。

在新重组模式之前，中国稀土走过了一条曲折的重组之路。

此前的整合可以概括为行政命令式重组，从上世纪末即已开始，但一直举步维艰，收效甚微。

据现已退休的原国家稀土领导小组办公室处长红枫向CBN记者回忆，1998年，国家经贸委当时向国务院提出建议，应大力提高稀土行业集中度，组建南北稀土集团，获得同意。但是南北稀土集团都未组建起来。

红枫当时认为，稀土集团组建不起来，其理由是，外经贸部不会同意将稀土出口配额的权利下放给两大稀土集团。如果配额给了两大稀土集团，那些不愿进入集团的公司，部分原先也存在有配额的，并没有法律依据不给这些企业配额。“尽管说中国法律不太健全，但是关键时候，企业也会拿着法律武器进行维权。”红枫说，“你让我退出，凭什么法律。”

虽然南北稀土集团组建未能成功，不过北方稀土集团的雏形却组建起来了。包钢稀土一位管理层告诉CBN记者，当时以包钢稀土为龙头组建了内蒙古稀土集团，但这个集团亦是在政府行政命令下成立的。

当地政府认为，将这些企业聚集到一起，然后制订一些政策，统一开发，统一经营。“但这些企业有民营的、国有的，所有制不同，而且这些企业也不互相参股，更不控股，集团对这些企业的控制非常有限，指令命令无法得到贯彻。”包钢稀土管理层说。

据他介绍，现在内蒙古稀土集团仍然存在，但实际上起不到控制作用，“市场好的时候大家都在拼命生产，这种模式是没有控制力的。”