纪宝成：中国经济改革的经验与启示

2009年01月19日 20:17财政部网站【大中小】【打印】共有评论0条

今年是我国改革开放30周年。此时，回顾改革开放的历程，总结改革开放的经验，无疑具有重要意义。笔者就中国经济改革的经验与启示谈几点认识。

把社会主义基本经济制度与市场经济相结合

我国经济体制改革确定什么样的目标模式，是关系社会主义现代化建设全局的重大问题。经过长期探索，我们党确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，为中国经济体制改革的成功指明了方向。中国经济改革的成功从根本上说，就是因为坚持了社会主义市场经济的改革方向，从中国实际出发形成了实现社会主义基本制度与市场经济相结合的一系列体制机制，其中包括:在所有制结构的改革上，既坚持公有制的主体地位，又发挥多种所有制经济的积极作用，既坚持国有企业的市场化，又坚持发挥国有经济的主导作用;在收入分配改革上，既坚持以按劳分配为主体，又坚持多种分配方式并存，既注重提高效率，又注重实现公平;在生产要素市场的发育上，既促进国有资本在市场上的自由流动，又保障国有资本的保值增值和发展壮大，既促进劳动力资源通过市场进行配置，又保障劳动者比较充分的就业和劳动关系的和谐;在对外经济关系上，既坚持对外开放的基本国策，又坚持独立自主、自力更生，既积极参与经济全球化的进程，又强调维护国家经济安全、走自主发展道路;在政府职能的改革上，既强调为发挥市场的基础作用创造条件，又强调加强和完善政府的宏观调控，既坚持中央政府在宏观调控中的权威性，又坚持发挥地方的积极性;在改革方式上，既坚持尊重群众的首创精神，鼓励一切从实际出发，大胆创新、大胆试验，又强调统筹兼顾、协调配套，有计划、有重点、有步骤地推进改革，等等。

在社会主义条件下发展市场经济，是前无古人的伟大创举，是中国共产党人在创造性地发展马克思主义理论的进程中作出的历史性贡献。把社会主义基本制度与市场经济结合起来，既发挥了社会主义制度的优越性，同时又发挥了市场机制的优点，赋予社会主义制度以新的内容和活力，推动了生产力的巨大发展和社会的全面进步。因此，中共十七大报告在总结我国改革开放的历史经验时，把“坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来”当作了重要的经验之一。当前我国经济和社会发展中所面临的许多矛盾和挑战归根结底是因为社会主义基本制度与市场经济的结合还不够完善不够成熟，进一步深化经济改革要继续探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式，继续毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，在进一步发挥市场机制的基础性作用和全面提高对外开放水平的同时，更加关注公平正义，更加关注民生问题，更加关注自主创新，更加关注节约资源保护环境，更加关注社会建设，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革始终得到广大人民群众的拥护和支持，把社会主义基本制度与市场经济更好地结合起来。

把实现国有经济的市场化与发挥国有经济的主导作用相结合

增强企业的活力特别是国有企业的活力，是我国经济改革的中心环节。改革开放以来，我国国有企业的改革不断深入，取得了积极的进展和巨大的成绩:一方面，通过深化对国有企业的制度创新，使股份制成为了公有制的主要实现形式，建立起了适应市场经济要求的新型的产权制度和企业经营管理制度，国有企业的竞争力和活力大大增强;另一方面，坚持发挥国有经济在国民经济中的主导作用，通过调整国有经济的布局，把国有经济的重点放到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，提高了国有资产的整体质量，增强了国有经济的控制力、引导力和带动力。国有企业改革的成功实践告诉我们:

第一，国有企业与市场经济并不是对立的，而是可以很好地融合的。经过改革后的新型国有企业能够适应市场经济要求并在市场竞争中得到生存和发展，那种认为国有经济只能存在于公共产品领域而不能存在于竞争领域，只有彻底推进私有化才能建立所谓真正市场经济的观点是站不住脚的。

第二，国有企业是中国先进生产力的代表，是发展国民经济的主力军。坚持国有经济的主导作用，有利于保持宏观经济的稳定，有利于巩固和完善社会主义基本经济制度，有利于维护国家的经济安全，有利于提高国家自主创新的能力，有利于保障社会的公平正义，有利于增强国家的经济实力、国防实力、民族凝聚力以及应付各种突发事件和重大风险的能力。

第三，深化企业改革，必须从中国实际出发，既要体现市场经济的一般规律，又要体现社会主义制度的要求，从实际出发进行理论创新和制度创新，发挥“经济民主”、“共同治理”、“效率与公平相结合”的社会主义精神，树立以人为本、和谐共赢的理念，兼顾各方面的利益，充分调动各方面的积极性。

把国家的宏观调控与市场机制的基础作用相结合

建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在改革开放中，我们一方面坚持资源配置市场化的方向，从根本上改变了高度集中的计划经济体制，使市场在资源配置方面发挥了基础性的调节作用，带来了空前的经济繁荣。同时我们也认识到市场机制存在着的弱点和不足以及它具有自发性、盲目性、滞后性的消极一面，因此，宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的本质要求，二者是统一的，是相辅相成、相互促进的。实现宏观调控与市场机制相结合既是社会主义制度的本质要求，也是作为一个处在转型与发展中的大国所具有的后发优势的重要表现。在中国经济改革与经济发展的过程中，国家的作用既没有局限于维护秩序的“守夜人”，也没有局限于市场竞争的“裁判人”或宏观平衡的调节者，而是成为了经济和社会发展的主导性力量，发挥着特殊重要的作用，主要体现为:一是从社会全局和长远利益出发，制定国民经济和社会发展的总体规划;二是统筹兼顾国民经济和社会发展中的重大关系，促进社会的协调发展;三是提供充足的公共产品和公共服务，保障人民的基本利益;四是进行总量关系的调节，促进宏观经济的稳定和平衡;五是针对市场失灵进行微观管制，维护公平竞争的市场秩序;六是作为国有经济的所有者代表，监督和管理国有资产的有效经营;七是维护社会公平正义，促进社会和谐;八是领导改革开放，推动制度创新;九是保护资源和生态，实现持续发展。国家宏观调控在社会主义市场经济中的上述巨大作用是资本主义市场经济所无法比拟的。中国的改革经验告诉我们，建设一个强大的社会主义现代化国家，需要国家强有力的调控作为保障，有效发挥市场机制的作用需要国家科学的计划加以引导，这样才能实现国民经济持续协调健康发展，我们绝不能接受新自由主义所推崇的国家干预最小化和政府管得越少越好的错误主张，苏联东欧的激进式改革的悲惨结果、拉丁美洲“新自由主义神话”的破灭和目前越演越烈的资本主义全球金融危机，从反面说明了坚持国家宏观调控的重要意义。