邹卫国：三聚氰胺重来的基因

邹卫国

有着什么的基因，就会诞生出什么物种。

事隔两年，又有数家生产了超标三聚氰胺产品企业的查处曝光。这一切又与奶源有关，它们被认为使用了当年未被销毁的毒奶粉。三聚氰胺重来，不仅意味着奶粉产业链条出现了重大问题，更重要的是在预示：导致这种结果的基因的客观存在。

一些符合逻辑的联想是可怕的，受到了强力监管的奶粉产业链至今仍是如此，何况其它？从苏丹红到毒宠物食品事件，奶业三聚氰胺事件的爆发并非是食品安全事件第一例，我们观察到了太多令人遗憾的事件。

分析这么多的问题，我们可以发现一些共同点：这些事件总是跟我们解决问题的方式有关系。

我们解决问题的思维定势是：尽量消解直接利益相关方的矛盾，而不是首先去解决问题。比如说，我们总是习惯于在事件爆发之前尽量对公众隐瞒，试图让矛盾免予激化。

2008年的毒奶粉事件，被批评在地方政府包庇下，有关信息迟迟不进行公开，以至最终弄成难以收拾的局面。三聚氰胺重来事件的曝光仍旧如此。有证据显示，此次对上海熊猫乳品问题的查处，早在2009年4月已经进行，但对公众而言，直到今年年初，才对相关事件有了初步了解。

之所以有这个基于调和矛盾而不是解决问题的思维定势，是因为问题的解决方案，总是从地方利益、部门利益出发。

突发事件总是会被演化为扩权的机会。譬如，在大多数突发事件的处理中，相关部门对行业准入的强化是难以避免的。

现在，中国奶业产业链已经成为许可证要求最多的领域之一。从鲜奶收购、乳制品生产和流通都有严格的许可和监测制度。毒奶粉事件爆发之后，有观察人士声称，针对奶源部分，一些地方甚至获得了为乳业企业划分势力范围的权力。当然，三聚氰胺重来，显示这种解决方案是效果有限的。

之所以在突发事件的解决中，问题的解决总是渗透着部门和地方利益，又与我们解决问题的方案，过于依赖政府，而不求之于法院有关系。

有问题、找政府，这是大多数人在遇到难题时候的解决方案。譬如，面对毒奶粉带来的损失，经销商们跑去政府上访，以求得解决方案。一些生产过毒奶粉的乳业企业，曾向政府寻求资金支持。这有其逻辑，在很多人看来，法院的权威性、独立性和效率在很多时候会遭遇挑战。

法院的路径在很多时候甚至是封闭的。三聚氰胺的受害者，在法院的集体诉讼曾被驳回；若干三聚氰胺奶粉事件受害者的个别诉讼均未被法院受理。

于是，诸问题最终走入一个怪圈：小矛盾的持续隐瞒，积聚社会突发事件的压力，突发事件因各种原因最终集中到政府部门来协调，这往往引发政府对某个领域的全面整顿，这种整顿最终以相关部门的扩权结束，但问题并未解决，并为下一个危机事件埋下伏笔。

换句话说是：从部门利益出发的解决方案实际解决不了问题，但是矛盾又需要消除，因而只好采取任何有助于平息矛盾、又符合自身利益的方案，由此导致了各种怪现状。这是三聚氰胺们不断重来的基因。而且就已经报道出来的案例来说，类似三聚氰胺的问题，在众多食品中均有存在，就连矿泉水也不例外。

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