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专家称财政主体多元化是地方债务膨胀根源

陶冬：地方债务危机总理一句话就可解决

地方融资平台

随着地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，越来越多的专家质疑，由于地方政府投融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范。同时，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债。

一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给地方财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行买单。

Introduction

2010年，地方政府投融资平台的负债规模急剧膨胀，大规模的投融资带来巨额债务。“地方债”再次被推到舆论的风口浪尖上。[网友有话]

央行和银监会地方融资平台贷款数据打架

一位接近央行调统司的权威人士透露，“不超过”意味着14.38万亿一数并非确数；第二，平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%这一表述，可以流量或存量两个概念理解。[详情]

地方债务审计紧盯融资平台等四领域

根据国务院的要求，要摸清这四个领域三类债务(负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务和其他相关债务)的规模及比重，分析其债务逾期情况和举借新债偿还旧债情况。[详情]

地方债务年末将达12.5万亿风险或集中爆发

机构预测，从期限上来看，2011年到2013年期间，大量地方债将进入还款期，城投债风险会在未来两三年集中爆发，而今后两年内地方债务的积累仍然会维持在很高的水平。 [详情]

分析评论

地方政府债务规模究竟有多大？

地方政府融资平台最新数据

商业银行截至6月末的地方融资平台贷款达7.66万亿元。银监会首次通报了这类贷款的风险状况：认为目前存在严重偿还风险的贷款，占比23%。[详情]

地方政府融资平台直接数据

中金公司发布的一份报告披露，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额约为7.2万亿元，其中2009年新增额为3万亿元。报告预计，2011年底中国地方政府融资平台贷款将达到约10万亿元。美国花旗银行的经济学家认为，2011年底中国地方政府融资平台贷款将达到12万亿元。[详情]

地方政府债务数据

高盛：7.38万亿元

估算到2009年底，中国政府总负债为15.7万亿元，约占2009年GDP48%。包括国债(占20%GDP)、地方融资平台贷款及债务(占23%GDP)以及在2000-2001年期间商业银行剥离但仍在账面上的那些不良贷款(占5%GDP)3大部份。[详情]

国务院发展研究中心：10000亿元以上

地方债务课题组粗略统计。2001年一般预算赤字县有731个；2004年我国地方政府债务至少在10000亿元以上，其中地方基层政府（乡镇政府）负债总额在2200亿元左右，乡镇平均负债达400万元！[详情]

国家审计署：2.79万亿元

审计署在审计调查18个省、16个市和36个县本级截至2009年底的情况时发现，这些地区的政府性债务余额合计2.79万亿元。其中2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元占62.72%；当年新增1.04万亿元占37.28%。[详情]

财政部财政科学研究所所长贾康：4万亿元以上

贾康估算，当时地方债务总余额在4万亿元以上约相当于2008年GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%，其中直接债务超过3万亿元约相当于GDP的12.9%，财政收入的62.7%，地方财政收入的136.4%。[详情]

地方政府债务会造成哪些风险？

融资平台存在信贷违约风险或影响银行信贷安全

未来两三年之内，大量地方融资平台的贷款到期，债务偿还问题就会爆发。在最坏的情况下，这意味着不良贷款或高达2.4万亿元人民币。假设2011年银行贷款余额为55万亿元人民币，到2011年底不良贷款占比或为4.4%。 [详情]

宏观经济运行受到影响

为减轻地方财政压力、避免地方融资平台资金链断裂，适度宽松的货币政策可能会延续相当长时间，资金成本将继续保持低水平，这可能会带来过剩产能的继续累积及资产价格的继续爬升，成为影响宏观经济运行的又一大风险。[详情]

地方卖地冲动更强烈掣肘房地产调控

有理由担忧，为了化解地方债务风险房地产调控力度是否会弱化，或者试图通过重新活跃房地产市场和土地交易市场，来重振或盘活目前已陷入泥潭的各级地方政府财政，并以此作为降低地方政府的巨额债务风险的积极救助机制。[详情]

影响政府威信和社会稳定

国研中心宏观部副部长魏加宁表示，地方政府债务缠身，可能产生两大后果：其一，政府带头赖账不还，破坏了公信力，对整个社会诚信体系容易造成巨大伤害。其二，地方政府转嫁债务负担，加剧乱收费、乱罚款。[详情]

如何应对我国地方政府债务？

清理地方融资平台

清理地方政府融资平台公司的相关文件正在有关部门征求意见。

让隐形负债阳光化

建立完善的地方债务报告系统，避免地方政府因过度举债而破产。

公开政府财政预算

保证财政公开透明，是确保地方政府债务健康运行最有效的保障。

允许地方政府发债

允许地方政府财政赤字，地方债专门用于弥补地方财政赤字。

改革政府会计制度

改革现行政府会计核算的原则，由收付实现制变为权责发生制。

改革分税制

造成的问题不是分税制之过，恰恰是没有真正进入分税制轨道。

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