2010年监管在保增长防通胀的夹缝中行进

每经记者 聂伟柱 发自北京

为了实现 “保增长”的目标，积极的财政政策和适度宽松的货币政策在2009年得到尽情演绎。一时间，市场充斥着大量的流动性，防通胀的声音开始增强。于是，“保增长”和“防通胀”就成为2010年的新命题。

既要督促银行合理放贷，又要警示放贷冲动下的风险，这考验着监管层的智慧。

“三个办法一个指引”

年初信贷开局之时，央行、银监会联合下发《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，指出要特别注意防范金融机构贷长、贷大、贷集中和严重存贷期限错配而产生新的系统性金融风险。

“促进银行业金融机构在审慎前提下，加大信贷支持力度，促进经济增长。”银监会2009年工作会议就提出，今年工作要做到保增长和防风险相结合、当前与长远相结合、治标与治本相结合等三个结合。

2009年，银监会最大的亮点莫过于“三个办法一个指引”的面世，即《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》。

事实上，“三个办法一个指引”均与当时经济运行中的新情况密切相关。以《项目融资业务指引》为例，4万亿的投资刺激计划出台之后，诸多大项目启动。项目融资通常融资比例较高、金额较大、期限较长、成本较高和参与者较多，从而风险较大。如此一来，为规范操作、控制风险，银监会出台《项目融资业务指引》规范其中风险。

“我们已按照监管部门的要求，在全行开始推行新的固定资产管理办法和项目融资管理办法。”某国有大型商业银行的人士告诉记者，银监会新公布的 “办法”、“指引”对银行信贷业务产生巨大影响。

监管指标不断上调

在进一步加强监管指引的同时，银监会也启动了拨备和资本两个监管利器。事实上，拨备和资本充足不仅是单个银行合规经营的要求，也是抗风险的重要保障。

早在1月，银监会召开的2009年第一次经济金融形势通报会上，刘明康就曾要求银行拨备覆盖率至少要达到130%以上。风险较高的银行应更加注重创造条件，进一步将拨备覆盖率提高到150%以上。

到了7月，在2009年第三次经济金融形势通报会上，刘明康则要求，各银行业金融机构要严守拨备覆盖率底线，在年内必须将拨备覆盖率提高到150%以上。

监管指标的上升，在堵住银行业风险的同时，也预示着银行业风险在经过了上半年信贷飙升之后，有一定的积累。

银行业

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