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2009福布斯中国县域经济发展论坛(圆桌讨论二)实录(2)

2009年10月29日 17:23凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

刘瑞明：

我想先问一下常熟市的顾常委，刚才两位专家对县级城市的体制方面的问题做了一些阐述，以及对企业和市政府之间的关系也做了一些阐述。您作为一个市政府的官员您觉得他们的观点怎么样，您觉得市政府是不是真的需要更多的权，比现在更多的权力来进行城市的管理，企业的扶持等等。我不知道您同意他们的观点吗？

顾国强：

作为我来自县域经济政府的代表，我对小政府、大社会的问题，我认为发展的趋势是对的，但是要实现小政府的目标还有很长的路要走。从目前的情况来看，从实践的总结来看，目前县级政府责任很重，一方面要上面的精神、政策要贯彻落实好，另一个方面又要带领本地区发展经济，推进社会事业，所以压力很大。

从现在县级城市来说，首要的问题就是要发展县域经济，只有经济的发展，才能推动社会事业的进步，才能统筹城乡发展，才能实现民生工程，才能实现社会的和谐。所以经济作为现在县级城市来说也是主要抓的中心工作。但是从目前来看，如果说现在政府不加强引导，不强势的推进我想县域经济的发展速度就比较慢，步子就比较慢。

为什么现在县级政府都在带头招商引资，带头搞项目建设，注重经济的投入。就是为了让经济在较短的时间内有一个较快的发展。我想在未来的一段时间，公民的素质、企业家的素质和市场经济法律的健全，这样情况下我们的小政府才能实现。

刘瑞明：

谢谢顾常委，实际上我们也看到常熟市在整个县域经济重要城市里面占有非常重要的一席之地。刚才也提到过，全国100个商业城市有17个城市进入排行榜，其中江苏有7个城市，我们还注意到一点在苏州下面的我们叫五小龙，包括上午参加讨论的昆山市、常熟市、太仓、吴江，我想对于市政府的关系，我想可以看到常熟已经形成了自己很好的产业群，自古以来常熟是一个非常著名的鱼米之乡，现在成为历史文化名城，也是优秀的旅游城市，在工业发展方面、产业集群方面非常强。您能不能从政府方面谈一谈常熟市政府怎么样扶持这些产业集群的，怎么扶持的这些民营企业，以及怎么样吸引一些外资经济到常熟投资，我们的经验是什么，我们经历过什么过程？

阮伟祥：

我感到政府和企业的关系，我打个不恰当的比方，就是鱼和水的关系，政府是鱼，企业是水。如果水好，鱼也非常好，如果水受到污染，那鱼就长的慢，甚至会死掉。我想把政府和企业的关系比作鱼水的关系是有一定道理的。

从常熟发展民营经济来看，常熟民营经济成为全市经济的重要力量，占到全市经济总量的40%，地方财政收入的三分之一，就业的二分之一。正因为有这样的重要，我们作为地方政府就是要大力发展民营经济，使民营企业能够做大做强。

我感到发展民营企业作为县级政府来说，可能重要的是做到几点。第一是政策的引导，政策的引导包括产业的政策。从常熟的情况来看，现在把五大传统产业，，同时要培育壮大五大支柱产业，就是装备制造、汽车零部件、IT产业，太阳能光伏以及软件服务外包。我们有一个规划，到2012年我们将五大支柱产业投入500亿，新增产出1500亿。

政策引导第二是政策支持。我们设立了公司，解决中小企业融资难的问题，这22个家企业为我们提供了30亿的贷款担保，同时要求信贷金融部门全面要增长100个亿，支持民营企业的发展。

第三，我感到人才的政策，人才政策我们率先建立了大学科技园，并且利用了教育部的蓝图计划。把全省16所的高等院校忠中层骨干批到开发区，派到每个镇，担任科技特派员。这是引进高层次的人才和产学研对接。

第四，在政策方面，就是项目投入问题。我们制定了一系列的优惠政策，招商引资，这样把这些投入不断的增长。

第二个大的方面，就是要高效的服务。政府的服务很关键，现在提倡服务型政府。政府服务也有几个方面。一是实行了市里领导和百家民营企业挂钩联系，帮助企业解决问题。二是简化审批手续，行政服务中心有455个项目，进行审批，同时有网上代理审批手续。这样大大方便了企业家办手续的时间，提高了效率。三是主动为企业减轻负担。四是对机关的效能进行测评、考核，有52个企业测评点进行测评。我们还有千家企业评机关的活动，还有企业家那纳税人评政风、行风。

第三个大的方面，就是营造环境。企业的发展环境很重要，政府最重要的目的也是营造大的环境。环境中间一个是要愉悦的环境，要关爱企业家、尊重纳税人。倡议，从经济上、政治上对民营企业家给予支持。倡议的环境，除了正常项目招商的硬环境，还十分注重教育、卫生企业配套的环境。安居的环境。在企业出现一些纠纷、群体性事件以后，能够第一时间为企业排忧解难，调处集中纠纷矛盾，同时加大资源的整合力度，使整个平安建设倡议的更加安定，真正使外来企业、民营企业在这个地区投资更安心，创业有信心这样的环境。

刘瑞明：

从顾常委讲话中看到，做一个好政府不容易，很重要的要服务于当地企业，为当地企业提供非常好的环境，为创业提供非常好的支持。

这边请了一位外国专家谭瑞博士，他是摩立特中国区总裁，同时也是全球区域方面的专家。刚刚两位本土的学者，以及市政府的代表都谈了自己的政府是怎么做的，以及从更大行政体制上应该怎么做，现在想请谭瑞博士谈谈他的看法，如何提升县级城市的竞争力。我希望他的观点能够给在场的官员、企业家提供好的借鉴。就是如何提升县级城市的经济竞争力，以及县域应该如何倡导企业家精神，您的看法是什么，您的方法又是什么？

谭瑞：

非常感谢您刚才提的问题。我坐在这个中间觉得这个讨论非常有趣，讨论政府应该是大还是应该小。我回到房间这些问题在美国也有这方面的辩论。比如说现在奥巴马政府把政府规模扩大应对金融危机。同样他们也问，可能有些问题是没有答案的。

政府应该做最重要的事情是什么，才能够帮到县级市。顾先生提到的比喻非常好，就是政府和企业的关系就是鱼水的关系，也就是政府应该提供非常优质的水，鱼就会游得非常好，这样就会有更多新的鱼进来。要培养企业家精神，也就是说要产生很多新的鱼，这也是政府重要的工作，特别是在小的城市当中。第二个方面，怎么样使公司在城市里面得到更好的提升。我想简要的讨论一下这两个问题。

首先是企业家精神，中国的三分之二的经济基本上都是私营经济，大多数私营公司都有所谓企业家的因素，企业家精神对经济发展来说是至关重要的，现在是越来越重要。摩立特在全球做了企业家精神的调研，我们可以回答这个问题，为什么有些地区和地区更注重企业家精神，另外的国家不注重。一个非常重要的研究发现，企业家精神最重要的也是一种本土地方的现象，要让企业家精神成功，或者不成功，更大程度是当地地方的政策。这是从政策方面看的。

当然有很多国家认为企业家政策应该来自于整个国家层面，我们发现在主要起草的政策以及本地层面，中央和地方层面有很大的差距，如果选地方层面，很多城市会犯错误，有些城市看起来没有企业家精神模式，重要的要让地方政府来理解他们自身的优势是什么。只有理解以后，他们才能够跟提出一些好的政策培育企业家精神，这是一种模型。还有一个模型，特别是亚洲国家，这种模式要适应很多公司，给他们提供很多的支持，给他们一些奖励、计划等等。也就是说让这些公司立足到市场当中。当然还有其他的模式。

我们还听到一些小城镇还有其他的模式，当地有一些企业家做的非常成功，这些成功的企业家会跟其他企业家树立榜样。可以有很多不同企业家的模式，按照政府不同的政策，所有各种模式在一个城市当中都会成功。根据我们的调查，中国企业家排名非常高的，特别是在企业家精神政策方面是排第一的。中国是最有企业家精神的环境。还有一些方面，也就是说进一步加以审视，这样做对今后培养企业家精神是非常重要的。

第一个怎么样获得融资。现在对中小企业来说拿到贷款非常难，国营银行不愿意把款贷给中小企业，一些小城市根本得不到很多所谓股权融资的机会。还有风险资本、产品流动性等等，在中小城市也需要获得比较全面的融资手段，当然还有服务的专业性。这不止是关注企业投资本身的问题，也牵扯到怎么样引入一种非常专业化的服务，这个专业化的服务可以反映人才等等很多其他方面。

我想还有其他的方面是非常重要的，有些人天生有企业家精神，但企业家精神也是后天可以学到的，有些学校在教学生企业家精神。有关于破产方面的保护也是非常重要，有一些小公司破产的问题非常严重。中国的企业家在全国，甚至上世界上来讲是最乐观的，他们有最乐观的精神来面对这个事情。中国、日本、韩国相比的话，中国企业家非常乐观，他们认为失败不是问题。像这个乐观的态度非常好，但要有一个良好的控制和平衡点，这样可以预防一些问题。

接下来我们可以控制将来发生的事情。当真正有问题的时候，不会被吓到。我觉得所有方面的因素都是非常重要，作为企业家来讲，现在对于政府推出的一些政策来讲都是不错的。尤其是关于经济开发方面都非常好。

还有一些方面，像国有企业一些规定都是针对于中小型企业的，这些是我的一些观点比如针对小城市的一些看法。而且是对企业家产生影响的看法。企业精神对经济推动是非常重要的。